Решение № 2-5443/2017 2-5443/2017~М-4728/2017 М-4728/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-5443/2017

№ 2-5443/2017-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Поляковой В.В., при секретаре Исраэлян Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконным решения комиссии, обязании признать участником программы по обеспечению жильем,

у с т а н о в и л:

Иск заявлен по тем основаниям, что истица является пенсионером уголовно-исполнительной системы, уволена ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе. Согласно Протоколу заседания жилищной комиссии учреждения № УИН Минюста России по РК она состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ Зарегистрирована истица по адресу преимущественного пребывания по адресу: РК, <адрес>. До настоящего времени ее квартирный вопрос не разрешен. В соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, истица предоставила в адрес ответчика соответствующий пакет документов, однако ей было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих родственные отношения с собственником жилья, в котором она зарегистрирована, отсутствием документов, подтверждающих право проживания (пребывания) ее в квартире; отсутствием полной информации о собственниках указанного помещения. Истица полагает указанные доводы не основанными на законе, в связи с чем они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении ее заявления, а сам отказ, оформленный в виде оспариваемого письма, считает незаконным, нарушающим ее интересы. В связи с изложенным, истица просит признать недействительным решение жилищной комиссии УФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ признать ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, обязать жилищную комиссию немедленно исполнить судебный акт.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика - жилищной комиссии УФСИН России по Республике Карелия на надлежащего ответчика УФСИН России по Республике Карелия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ СИЗО-1.

В судебном заседании истица не участвовала, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя. Ранее в предварительном судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель истицы в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что истицей был представлен полный перечень документов для принятия решения, при этом недостоверных сведений в представленных документах не обнаружено. Информация, содержащаяся в представленных истцом документах, достаточна для принятия положительного решения о признании ее участником подпрограммы. Указал, что подтверждение права проживания истицы в жилом доме по месту ее регистрации имеет отношение к решению вопроса о нуждаемости в улучшении жилищных условий (что ответчиком не оспаривается), а не к вопросу признания ее участником подпрограммы. Жилищные условия лица, заявившего о своем желании принять участие в подпрограмме, не имеют правового значения, за исключением нахождения в собственности гражданина или членов его семьи жилого помещения, либо жилья на условиях социального найма. Поскольку истица является одиноким гражданином, членов семьи не имеет, то установление родственных отношений к собственникам квартиры, где она проживает, не имеет правового значения при рассмотрении спора. На момент принятия решения по заявлению истицы, у ответчика имелась вся необходимая информация. Кроме того, указывает, что наследником <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру, в которой проживает, истица не является, поскольку в наследство в предусмотренном порядке не вступила, при этом истек предусмотренный законом для осуществления данного права шестимесячный срок; фактическое вступление истицы в наследство представитель истицы также отвергает.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым при рассмотрении жилищной комиссией УФСИН по РК материалов, представленных истицей, был поставлен вопрос об основании для проживания истицы в жилом помещении, в котором она зарегистрирована и проживает, в связи с неопределенностью статуса истицы как лица, зарегистрированного по месту жительства в жилом помещении, часть которого принадлежит третьим лицам на праве собственности, а также невозможности точно определить степень обеспеченности истицы площадью жилого помещения. Также представитель ответчика указал, что при предоставлении полного и необходимого пакета документов истица не лишена права повторного обращения с заявлением о включении ее в программу и получении жилищного сертификата.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагала требования истицы необоснованными, поддержала доводы, изложенные в судебном заседании представителем ответчика.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истица проходила службу в следственном изоляторе №1 УИН Минюста России по РК в должности <данные изъяты>, является <данные изъяты>, уволена ДД.ММ.ГГГГ приказом УИН Минюста России по Республике Карелия от №. Выслуга лет на дату увольнения составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

ФИО1 состоит на учете в УИН Минюста России в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> Общая площадь указанной квартиры составляет <данные изъяты> кв.м. Совместно с истицей в квартире никто не зарегистрирован и не проживает, семьи ФИО1 не имеет.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности родным сестрам истицы: <данные изъяты> (<данные изъяты> доля в праве), <данные изъяты> (<данные изъяты> доля в праве) на основании свидетельств о праве собственности на наследство после смерти отца <данные изъяты> умершего ДД.ММ.ГГГГ На <данные изъяты> долю наследства свидетельство не выдано.

Истица на день смерти отца ФИО2 проживала совместно с ним по указанному выше адресу; в наследство после смерти отца не вступала, к нотариусу с заявлением о принятии наследства либо об отказе в принятии наследства не обращалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с рапортом к начальнику УФСИН России по РК о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153 по категории «граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеющие жилые помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации».

Как следует из Протокола заседания жилищной комиссии Управления ФСИН по РК от ДД.ММ.ГГГГ №, истица представила на рассмотрение комиссии пакет документов в соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. №153. По результатам проверки недостоверных сведений в документах не выявлено. При рассмотрении документов были выявлены следующие недостатки: отсутствуют документы, подтверждающие родственные отношения с собственниками жилья, в котором зарегистрирована ФИО1, отсутствуют документы, подтверждающие право проживания (пребывания) ФИО1 в квартире, расположенной по адресу: РК, <адрес>; отсутствует полная информация о собственниках указанного жилого помещения - не определен собственник <данные изъяты> доли в указанном жилом помещении. В связи с чем, жилищной омиссией решено: отказать ФИО1 в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, рекомендовано представить в адрес жилищной комиссии недостающие документы.

Согласно представленным стороной ответчика возражениям на иск, при рассмотрении представленных истицей документов, жилищной комиссией был сделан вывод о неопределенности правового статуса истицы как лица, зарегистрированного по месту жительства в жилом помещении, часть которого принадлежит третьим лицам на праве собственности, а также невозможности точно определить степень обеспеченности истицы площадью жилого помещения, в связи с чем, жилищной комиссией было предложено истице представить документы, которые бы устранили неопределенность в рассматриваемых вопросах и позволили бы направить доработанный пакет документов в Федеральную службу исполнения наказаний для организации включения потребности истицы в программу и график выдачи государственных жилищных сертификатов на следующий (планируемый) год в соответствии с Правилами. Истица мер по уточнению представленных сведений не приняла.

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Некоторые категории граждан, в том числе сотрудники, уволенные либо увольняемые из органов исполнения наказания, могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правительство РФ в соответствии с действующими конституционными нормами формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

В целях выполнения возложенных функций Правительство РФ приняло Постановление от 17.12.2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ в которую включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ".

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках указанной подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ" (далее – Правила) и установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на участие в программе, в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно - штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более (абзац 6 пп. "а" п. 5 Правил), т.е. та категория сотрудников, к которой относится истец.

Указанные Правила, согласно Постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 и от 12.07.2011 N 561, подлежат применению и в отношении выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом). Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Приказом ФСИН Минюста РФ от 16 мая 2012 г. № 267 утверждена Инструкция о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "жилище" на ДД.ММ.ГГГГ в уголовно-исполнительной системе (далее по тексту – Инструкция).

Из содержания пунктов 12,13 указанной Инструкции следует, что для включения в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения, органа УИС на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год. Список, сформированный учреждением, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России. Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья и оперативными службами территориального органа ФСИН России в течение 20 дней рассматриваются представленные списки и учетные дела граждан - участников подпрограммы, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки. При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником подпрограммы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете.

Таким образом, изложенными нормативными положениями установлено, что утверждение списка граждан - участников подпрограммы носит срочный характер - должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ, предшествуемого планируемому для получения сертификатов. Кроме того, должностными лицами ФСИН проводится проверка представленных сведений на предмет обоснованности включения граждан-участников программы в соответствующие списки. При этом, в ходе уточнения указанных сведений подлежат истребованию дополнительные документы от учреждений УИС.

Из изложенного следует, что оспариваемый отказ не может быть признан незаконным, поскольку объективно обоснован необходимостью предоставления истицей дополнительных сведений как для возможности последующего расчета размера субсидии, исходя из находящейся в ее фактическом пользовании площади жилого помещения, так и для подтверждения обоснованность ее участия в данной подпрограмме и возможности дальнейшей реализации ее права на получение жилищного сертификата в результате признания участником данной программы.

Кроме того, судом учитывается установленное вышеприведенными нормами права временное ограничение предоставления гражданами необходимых документов в текущем году для включения их в программу на предстоящий год, что свидетельствует о необходимости учреждения ФСИН принять решение на основании имевшихся документов по рапорту истицы, поданному ей ДД.ММ.ГГГГ., и невозможности отложения его принятия до представления недостающих документов.

При этом, оспариваемый отказ не является окончательным отказом по существу заявленного в адрес ответчика требования; истица не лишена была права обратиться с аналогичным заявлением в ДД.ММ.ГГГГ, представив недостающие в соответствии с обжалуемым решением документы. Не ограничено ее право на реализацию указанной возможности и в будущем.

С учетом изложенного выше, доводы стороны истицы суд признает несостоятельными. Что касается довода представителя истицы о непринятии истицей наследства, то правового значения при принятии решения он не имеет, поскольку судом, учитывая положения ч.3 ст. 196 ГПК РФ, не рассматривается вопрос о праве истицы на получение жилищного сертификата, указанный правовой спор затрагивает лишь вопрос включения истицы в число участников соответствующей подпрограммы.

Проанализировав изложенные выше нормы права, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд считает, что нарушений прав истицы со стороны ответчика не имеется, в связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Полякова

Мотивированное решение (с учетом положений ст. 199 ГПК РФ) изготовлено 16.10.2017 года