Решение № 12-31/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

12-31/2019


Р Е Ш Е Н ИЕ

г. Гусев 30 мая 2019 года

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Куксенко О.П.

при секретаре Виденмаер М.В.,

рассмотрел жалобу должностного лица – директора МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» Бесшапочниковой Ларисы Николаевны на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах № 83/1 от 08 апреля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах № 83/1 от 08 апреля 2019 года директор МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» Бесшапочникова Л.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Директор МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» ФИО1 признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В штате МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» не предусмотрен медицинский работник. В медицинских картах пяти детей нет отметки об обследовании в 2018 году на <данные изъяты>. Нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки, проведенной с 01 по 29 марта 2019 года.

Должностное лицо директор МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» ФИО1 в жалобе с постановлением не согласна, просит постановление отменить. Считает, что постановление является незаконным и необоснованным. Указывает, что МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» дошкольной образовательной организацией не является, поэтому санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.13049-13, устанавливающие требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций не могут применяться к организациям, предоставляющим социальные услуги без обеспечения проживания. В связи с чем медицинский работник в штате учреждения не предусмотрен. Кроме того, в медицинской карте ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеется отметка об обследовании на <данные изъяты> 12 декабря 2018 года. Состав административного правонарушения в действиях должностного лица отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали. ФИО1 дополнила, что считает упущением отсутствие анализов на <данные изъяты> у малолетних ФИО10, ФИО11, ФИО12. Малолетний ФИО13 не посещал учреждение с сентября 2018 года и отчислен 13 марта 2019 года.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, считаю следующее.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с 01 по 29 марта 2019 года в МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Калининградской области № 160 от 21 февраля 2019 года проводилась плановая выездная проверка. В ходе проверки установлено, что в штате МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» не предусмотрен медицинский работник, в медицинских картах пяти детей нет отметок об обследовании в 2018 году на <данные изъяты>.

Статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для достижения достаточного объема двигательной активности детей необходимо использовать все организованные формы занятий физическими упражнениями с широким включением подвижных игр, спортивных упражнений.

Работа по физическому развитию проводится с учетом здоровья детей при постоянном контроле со стороны медицинских работников (пункт 12.10).

В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят: медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных. В случае обнаружения детей, пораженных педикулезом, их отправляют домой для санации. Прием детей после санации допускается в дошкольные образовательные организации при наличии медицинской справки об отсутствии педикулеза; результаты осмотра заносят в специальный журнал; систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья; работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок; распределение детей на медицинские группы для занятий физическим воспитанием; информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья; сообщение в территориальные учреждения здравоохранения о случае инфекционных и паразитарных заболеваний среди воспитанников и персонала учреждения в течение 2 часов после установления диагноза; систематический контроль за санитарным состоянием и содержанием территории и всех помещений, соблюдением правил личной гигиены воспитанниками и персоналом; организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, работу по организации и проведению профилактической и текущей дезинфекции, а также контроль за полнотой ее проведения; работу с персоналом и детьми по формированию здорового образа жизни; медицинский контроль за организацией физического воспитания, состоянием и содержанием мест занятий физической культурой, наблюдение за правильным проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; контроль за пищеблоком и питанием детей; ведение медицинской документации (пункт 18.1).

Руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие текста настоящих санитарных правил в организации и доведение содержания правил до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение работниками дошкольной образовательной организации периодических медицинских обследований, гигиенического воспитания и обучения; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования учреждения (пункт 20.1).

ФИО1 является директором МОУ Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста».

Как усматривается из материалов дела, в штате МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» отсутствует медицинский работник.

Довод жалобы о том, что МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» не является образовательной организацией, на законность оспариваемого постановления не влияет.

В силу ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

Названные санитарные правила являются обязательными для исполнения дошкольными образовательными организациями, осуществляющими услуги по развитию детей и дошкольными группами по уходу и присмотру.

Как усматривается из материалов дела МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» позиционирует себя как организацию, осуществляющую обучение и образовательную деятельность по программам дошкольного образования, дополнительным общеобразовательным программам (п. 1.5 Устава), дети находятся в центре до четырех часов в день.

13 декабря 2016 года МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» получена лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Таки образом, МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства, в том числе и в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13.

В соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» выявление инвазированных контагиозных гельминтозами осуществляется одновременным однократным обследованием всех детей дошкольных образовательных организаций один раз в год (пункт 18.2.1).

Из материалов дела следует, что в медицинских картах ряда воспитанников центра нет сведений о прохождении детьми обследования на <данные изъяты> в установленные сроки.

Довод, что ФИО7 прошел обследование в срок, а ФИО3 Д.А. не посещал центр с сентября 2018 года, на выводы оспариваемого постановления о нарушении санитарно-эпидемиологических требований не влияет.

Кроме того, из медицинской карты ФИО7 не видно, в каком году сданы анализы. Приказ о зачислении ФИО7 в центр 17 декабря 2018 года не доказывает, что анализы сданы в 2018 году, а не годом ранее.

Из материалов дела следует, что ФИО14. проходил обследование на <данные изъяты> 05 апреля 2016 года. Со слов должностного лица не посещал центр ФИО15 с сентября 2018 года. Таким образом, обследование ребенка в установленные сроки проведено не было.

Совокупность доказательств по делу позволила и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах сделать вывод о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения.

И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах исследованы все представленные ему по делу доказательства.

Административное наказание должностному лицу ФИО1 назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личность виновного оснований для освобождения его административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Гусевском, Краснознаменском и Нестеровском районах № 83/1 от 08 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для детей дошкольного и младшего школьного возраста» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Куксенко О.П.