Решение № 2А-4/2017 2А-4/2017~М-1/2017 М-1/2017 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2А-4/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу №2а-4/2017

06 февраля 2017 года гор. Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Калиниченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Кочуренковой Н.С.,

с участием административного истца – Шугалей, представителя административного ответчика, командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО1, командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Шугалей об оспаривании приказа командира войсковой части № об её досрочном увольнении с военной службы от 02 декабря 2016 года № (по личному составу), –

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Шугалей, проходящая военную службу по контракту в войсковой части №, с февраля 2016 года признана негодной к военной службе, и приказом командира войсковой части № от 02 декабря 2016 года № (по личному составу) досрочно уволена с военной службы в отставку по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по состоянию здоровья. Шугалей, полагая, что увольнение с военной службы без её согласия до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, нарушает её права, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать данный приказ незаконным, возложив на командира войсковой части № обязанность отменить оспариваемый приказ в части, касающейся её увольнения с военной службы, и не увольнять до обеспечения постоянным жильем.

В ходе досудебной подготовки дела к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), командир войсковой части №

Административное дело на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания командира войсковой части № и руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>».

В суде Шугалей, поддержав заявленные требования, просила об удовлетворении этих требований, поскольку заключением военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) от 05 февраля 2016 года она признана негодной к военной службе. При написании 01 апреля 2016 года рапорта об увольнении с военной службы она возражала против такого увольнения, поскольку не обеспечена жильем для постоянного проживания. Командиром войсковой части № беседа по поводу её увольнения, а также аттестационная комиссия, заключение которой имеется в личном деле, не проводились. Второй рапорт от 01 апреля 2016 года, в котором отсутствуют возражения против увольнения в отставку, ею был прислан делопроизводителю части по электронной почте, как и лист беседы от этой же даты. Подлинников этих документов не существует. Поскольку в <адрес> в <адрес> с её согласия вселен муж дочери – С1, она и члены её семьи не обеспечены служебным жилым помещением по установленным нормам. Несмотря на развод с мужем, и убытие бывшего супруга в ноябре 2015 года к новому месту военной службы, расположенному на <адрес>, он продолжает пользоваться данным жилым помещением, находясь в отпуске и служебных командировках. Данная квартира предоставлялась в 2010 году ей, на состав семьи их четырех человек. Командование узла связи не предъявляло требований по освобождению занимаемого ею служебного жилого помещения. Она с 17 марта 2016 года признана нуждающейся в получении жилого помещения путем выплаты жилищной субсидии для приобретения жилого помещения на состав семьи 3 человека.

Представитель командира войсковой части № ФИО1, действующий на основании надлежащей доверенности, требования административного истца не признал, пояснив, что основанием для увольнения Шугалей явился её рапорт. Никаких нарушений командиром войсковой части № не допущено.

Заинтересованное лицо, командир войсковой части № ФИО2, с требованиями Шугалей не согласился, пояснил, что на основании рапорта административного истца от 01 апреля 2016 года было подготовлено представление об увольнении ее с военной службы в отставку по состоянию здоровья. Из войсковой части № попросили, чтобы Шугалей переписала рапорт. Поскольку административный истец не является на службу, ей позвонили и попросили представить по электронной почте рапорт по форме и содержанию, рекомендованному вышестоящим командованием. Поступившие посредством электронной почты рапорт и лист беседы, датированные 01 апреля 2016 года, были перенаправлены в войсковую часть №. Подлинники данных документов Шугалей не были представлены. Беседу с административным истцом проводил <данные изъяты> Е., временно исполнявший 01 апреля 2016 года обязанности начальника узла связи.

Представитель руководителя ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО3, действующий на основании надлежащей доверенности, требования административного истца не признал, попросив рассмотреть данное дело без его участия, и представил в суд электронной почтой свои возражения, исследованные в ходе судебного заседания, согласно которым, он просил отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей Е., Н.1 и Н.2, исследовав материалы дела, военный суд считает требования административного иска Шугалей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из исследованных в судебном заседании свидетельства о болезни военно-врачебной комиссии терапевтического профиля ФГКУ «ГВКГ имени Н.Н. Бурденко» МО РФ от 05 февраля 2016 года №7, листа беседы от 01 апреля 2016 года, административный истец признан негодным к военной службе, освобожден от исполнения обязанностей военной службы до исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, и в ходе проведенной с ним беседы на предмет предстоящего увольнения с военной службы, Шугалей, указав, что она не обеспечена жилым помещением по нормам жилищного законодательства, не согласилась с увольнением до обеспечения ее постоянной жилой площадью.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подпунктом «в» пункта 3 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 02 декабря 2016 года № (по личному составу) <данные изъяты> Шугалей, фельдшер опорного узла связи (военного округа, <адрес>) войсковой части №, досрочно уволена с военной службы в отставку по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по состоянию здоровья.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 23 этого же Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Пунктом 14 статьи 15 того же федерального закона установлено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Аналогичная норма содержится в пункте 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Из перечисленных правовых норм следует, что не могут быть уволены с военной службы без их согласия лишь те военнослужащие, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из заявлений административного истца от 17 марта 2016 года, 07 июня 2016 года, 02 августа 2016 года, решения начальника 5 отдела <адрес> государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) от 22 апреля 2016 года № и уведомления указанного должностного лица от 09 августа 2016 года №, <данные изъяты> Шугалей с составом семьи 4 человека (супруг Ш.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери: С2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 17 марта 2016 года принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, с формой обеспечения – жилищная субсидия для приобретения жилого помещения в городе <адрес>, с изменением 09 августа 2016 года, после расторжения брака, состава семьи на 3 человека.

Решением Думы Черниговского района Приморского края от 26 февраля 2015 года № 146-НПА «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договору социального найма на территории сельских поселений Черниговского района», установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на одного человека в размере не менее 15 квадратных метров общей площади на одного члена семьи, решением главы Сибирцевского городского поселения от 27 февраля 2007 года № 143 «О норме предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной норме для постановки на учет нуждающихся в жилы помещениях» установлена норма предоставления жилых помещения по договору социального найма для семьи из трех и более человек в размере не менее 15 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Согласно копии поквартирной карточки <адрес><адрес>, в данной трехкомнатной квартире, общей площадью 61,5 квадратных метра, наряду с нанимателем – Шугалей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18 января 2010 года зарегистрированы: муж Ш.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери: С2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, вместе с членами семьи, общей численностью четыре человека, обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы по нормам, установленным в данном населенном пункте, с 17 марта 2016 года состоит в списках на обеспечение жилым помещением посредством получения жилищной субсидии для приобретения жилого помещения, у командира войсковой части № отсутствовали препятствия для издания 02 декабря 2016 года приказа № (по личному отставку) об увольнении <данные изъяты> Шугалей, признанного заключением ВВК от 5 февраля 2016 года негодным к военной службе, в отставку по состоянию здоровья.

Доводы административного истца о том, что начальником узла связи беседа по поводу предстоящего увольнения с ней не проводилась, опровергается, как подписью самой Шугалей в листе беседы от 01 апреля 2016 года, так и показаниями свидетелей, пояснивших, что 01 апреля 2016 года временно исполняющий обязанности начальника узла связи – <данные изъяты> Е., в присутствии Н.1 и Н.2, которой был заполнен лист беседы, провел беседу со <данные изъяты> Шугалей, по вопросам увольнения её с военной службы в отставку по состоянию здоровья. Согласие Шугалей с увольнением по состоянию здоровья, как и проведение аттестационной комиссии при увольнении по указанному основанию, учитывая обеспеченность Шугалей служебным жилым помещением по установленным нормам, не являлось для командира войсковой части № обязательным при принятии решения об увольнении административного истца.

Разрешение Шугалей на совместное проживание зятя с дочерью в служебной квартире административного истца не имеет правовых последствий, поскольку противоречит порядку предоставления служебного жилого помещения, предусмотренным статьей 100 Жилищного Кодекса Российской Федерации, и не влияет на норму обеспечения административного истца и членов его семьи служебным жилым помещением.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,–

Р Е Ш И Л:

Шугалей в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании приказа командира войсковой части № об её досрочном увольнении с военной службы от 02 декабря 2016 года № (по личному составу), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения в окончательной форме, т.е. с 13 февраля 2017 года.

Верно

Судья Спасск-Дальнего

гарнизонного военного суда А.А. Калиниченко

Секретарь судебного заседания Н.С. Кочуренкова