Постановление № 5-47/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-47/2017

Дело № 5-47 /2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Новобурейский 11 августа 2017 года

Судья Бурейского районного суда Амурской области Спиридонов Е.А.,

адрес суда: 676722, <...>,

с участием:

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Виноградовского сельсовета ФИО1

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Администрации Виноградовского сельсовета <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, имеющего трех несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2017 года государственным ветеринарным инспектором <адрес> и <адрес>ов ФИО3 в отношении должностного лица – главы Администрации Виноградовского сельсовета <адрес> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в соответствии с которым, 24 июля 2017 года в 11-00 при проведении плановой выездной проверки Администрации Виноградовского сельсовета, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> установлено, что на территории скотомогильника Виноградовского сельсовета выявлены костные останки животных, на территории свалки твердых отходов обнаружены биологические отходы, чем нарушена ст.18 закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14 мая 1993 года и Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № 13-7-2/469 утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении поступило на рассмотрение в Бурейский районный суд.

Отводов и самоотводов не поступило. Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны. Ходатайств не поступило.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности глава Администрации Виноградовского сельсовета - ФИО1 суду пояснил, что с протоколом не согласен, поскольку скотомогильник на балансе администрации Виноградовского сельсовета не состоит, сам скотомогильник расположен на землях <адрес>. Денежных средств на строительство и содержание скотомогильника не выделялось. Свалка бытовых отходов находится за пределами <адрес>. В его полномочия не входит контроль за тем, кто и что вывозит на свалку. По поводу обнаружения биологических отходов пояснил, что в его присутствии на свалке бытовых отходов государственный ветеринарный инспектор ФИО2 на свалке обнаружил кусок шкуры какого-то животного, и пояснил, что это шкура собаки или барсука. Относится ли данный кусок шкуры к биологическим отходам он не знает, поскольку этот кусок шкуры был в грязи, выброшен давно, и возможно это обрывок старой шубы, и к биологическим отходам не относится. Жалоб от населения о наличии на свалке бытовых отходов трупов животных или иных биологических отходов, в администрацию не поступало. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 ч.3 КоАП РФ, поскольку биотермическая яма (скотомогильник), не находится в ведении администрации Виноградовского сельсовета, не состоит, как имущество на балансе, в связи с чем администрацией не производится обслуживание и содержание данного скотомогильника. Считает, что в его действиях отсутствуют нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Просит производство по делу прекратить.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что производство по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении главы администрации Виноградовского сельсовета <адрес> надлежит прекратить в связи с отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, рассмотревшего дело.

Согласно ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Должностному лицу, главе Администрации Виноградовского сельсовета вменяется нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: что на территории заброшенного скотомогильника Виноградовского сельсовета выявлены костные останки животных, а на территории свалки твердых отходов обнаружены биологические отходы.

В соответствии с п.6.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет. (в ред. Приказа Минсельхоза РФ от 16.08.2007 N 400).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 5 и 6 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

Из указанного следует, что собственниками скотомогильников (биотермических ям) могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования места захоронения биологических отходов.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, скотомогильник (биотермическая яма) не может находиться в собственности администрации Виноградовского сельсовета <адрес>

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрации Виноградовского сельсовета <адрес> передавались полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника.

В соответствии с п.2.3 Ветеринарно-санитарных правил от 04.12.1995 года № 13-7-2/469 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», сбор и уничтожение трупов диких (бродячих животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах- коммунальная служба). Однако, в соответствии с п.2.1 настоящих правил, заключение об уборке, утилизации или уничтожении дается ветеринарным специалистом.

В соответствии с п.14 ст.15 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

На основании Устава образования и положений п. 18 ст. 14 ФЗ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из представленных материалов административного дела, а именно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на свалке бытовых отходов обнаружены биологические отходы. При этом, в представленном Акте, их количество, видовая принадлежность и состояние не указано.

Из представленного Акта не понятно, по какой причине проверяющим госинспектором сделан вывод о том, что на свалке бытовых отходов находятся биологические отходы, поскольку из представленных доказательств указанных фактов не усматривается. Данные выводы не подтверждены объективно.

Сведений о том, что в администрацию кто-либо обращался с вопросом об обнаружении на свалке бытовых отходов биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов; ветеринарных конфискатов (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленных после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах, и других отходов, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения) и администрация не приняла мер по данному факту, суду не представлено. Сама по себе администрация <адрес> и ее должностные лица, не уполномочены следить за утилизацией отходов на свалке.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные доказательства не содержат сведений о нарушениях ветеринарного законодательства и виновных действиях со стороны администрации Виноградовского сельского совета, в том числе в вопросах входящих в компетенцию главы администрации <адрес>, из которых можно было бы судить о совершении должностным лицом, - главой администрации Виноградовского сельского совета административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 ч.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для наличия состава административного правонарушения необходимо установление субъективного признака, - виновности лица. Отсутствие вины, влечет за собой отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку в скотомогильник (биотермическая яма) не находится в ведении администрации Виноградовского сельсовета, и у администрации Виноградовского сельсовета отсутствуют полномочия на ее содержание, обслуживание, а также учитывая, что суду не представлено доказательств, что главой администрации Виноградовского сельсовета не принимаются меры по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов,

то суд приходит к убеждению, что вина должностного лица, главы администрации Виноградовского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ не доказана, следовательно, в действиях должностного лица, главы администрации Виноградовского сельсовета, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 ч.3 КоАП РФ.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку, в действиях должностного лица, главы администрации Виноградовского сельсовета отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.8 ч.3 КоАП РФ, то производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, главы администрации Виноградовского сельсовета ФИО1 по ст.10.8 ч.3 КоАП РФ надлежит прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.8 ч.3 КоАП РФ в отношении должностного лица, главы администрации Виноградовского сельсовета <адрес> ФИО1, прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Судья Бурейского районного суда Спиридонов Е.А.