Решение № 2А-861/2018 2А-861/2018 ~ M-769/2018 M-769/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 2А-861/2018

дело № 2а-861/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 22 июня 2018 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Чулков В.Н.,

при секретаре судебного заседания Лазаренко Ю.В.,

с участием:

представителя административного истца - помощника Буденовскогомежрайонного прокурора Цибулиной Н.П.,

представителя административного ответчика - главы муниципальногообразования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского районаСтавропольского края ФИО2,

представителя заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Буденновском районе ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, о проведении полного комплекса мер для снабжения жителей питьевой водой,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора обратился в суд с иском указывая, что при проведении проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ прекращено бесперебойное централизованное водоснабжение жителей <адрес> по причине технической неисправности водонапорной башни. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, подача питьевой воды потребителям коммунальной услуги осуществляется из системы подачи воды напрямую из артезианской скважины в утренние и вечерние часы согласно утвержденному графику подачи питьевой воды. Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района от 21.03.2014 г. № 24-п, п. 4.4 СНиП 2.04.02-84 централизованное водоснабжение Краснооктябрьского сельсовета по степени обеспеченности водой относится ко II категории (допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевых нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий, длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижении подачи указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонтов, но не более чем на 6 часов). Вместе с тем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени администрацией муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района не предпринят полный комплекс необходимых мер для бесперебойного снабжения всех жителей <адрес> питьевой водой. Неисполнение ответчиком указанного требования закона нарушает права и интересы неопределённого круга лиц - потребителей коммунальных услуг - на бесперебойную подачу коммунальных ресурсов надлежащего качества, в объёмах, необходимых потребителю. В связи, с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер к обеспечению населения <адрес> Буденновского района Ставропольского края питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и обязать администрацию муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в силу устранить выявленные нарушения, провести полный комплекс необходимых мер для снабжения всех жителей <адрес> питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Буденновского межрайпрокурора Цибулина Н.П. заявленные требования поддержала и суду пояснила, что в соответствии с требованиями законодательства, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Законодательство предъявляет требования не только к качеству воды, но и к её бесперебойной поставки. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, было прекращено централизованное бесперебойное водоснабжение <адрес>, в результате длительного подмыва берегов реки Кумы, паводка 2017 года, отчего башня Рожновского упала, произошла аварийная ситуация, и была приостановлена подача питьевой воды. Администрация предприняла меры в виде подвоза воды, но дальнейшие работы по ремонту башни Рожновского, системы водоснабжения не осуществлялись. Мониторинг качества подаваемой питьевой воды по органолептическим и микробиологическим показателям, на вредность на сегодняшний день показывает, что вода поставляется по графику, соответствует требованиям, предъявляемым к качеству питьевой воды, вреда для здоровья не представляет. Однако так как вода поставляется не бесперебойно, а по графику, нарушаются права жителей <адрес> на получение необходимого коммунального ресурса в целях поддержания своего жизнеобеспечения. Прокуратурой в настоящее время не ставится вопрос о восстановлении сетей и их ремонте. Поднять башню Рожновского из оврага, куда она упала, и осуществить ремонт это дорогостоящее мероприятие. Но есть альтернативный способ бесперебойного обеспечения водой, это затраты от 50 до 100 тысяч рублей. Это будет реконструкция и капитальный ремонт имущества скважины, которая находится так же в аварийном состоянии, в связи, с чем прокуратура и обратилась с иском к администрации.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что с требованиями о бездействии она не согласна, так как они подают воду не бесперебойно, но регулярно, с населением она постоянно контактирует. В отсутствие водонапорной башни из артезианской скважины в систему вода подается напрямую, насос работает непрерывно на подачу воды, которой люди пользуются для своих нужд. Постоянно качать воду из артезианской скважины не получается, так как давление в сети повышается, что может привести к разрыву труб. Ранее водопроводы не были оформлены в собственность, потому что процесс оформления длится с 2013 года на основании решения суда, но документы постоянно возвращаются Росреестром для исправления ошибок и неточностей. Администрация не может произвести ремонт, так как водопроводные сети сейчас в процессе регистрации в Росреестре, уже получены технические паспорта и ведется работа по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права. Но они будут поставлены на учет как бесхозяйные, то есть использование каких-то бюджетных средств на ремонт этих водопроводных сетей может оказаться не целевым использованием, что приведет к нарушению законодательства. В связи, с чем был сделан запрос в контрольно-счетную палату о разъяснении, какими средствами и каким образом администрация может произвести ремонт в сложившейся ситуации. Изначально была устная договоренность с <данные изъяты> который обслуживает водопроводные сети, что они устранять эту неполадку, в качестве своего текущего ремонта поставят выравниватель напряжения, который будет периодически включать и выключать насос по мере пользования водой жителями, до того момента как будет восстановлена водонапорная башня. Но этого не произошло. Был осуществлен выезд со специалистами администрации в <адрес>, чтобы определить, куда поставить водонапорную башню, но возникли сложности. В месте, куда можно перенести башню проходит высоковольтная линия, стоит трансформаторная будка, необходимо переносить линии электропередач, уходить дальше от берега, нужно будет тянуть трубы к башне. На это нужно много времени, нужны проекты на перенос линии электропередач, нужны изменения в проекте водоснабжения. Вопрос о перераспределении бюджетных средств на ремонт скважины и башни стоит на контроле, но так как в настоящее время избран альтернативный способ решения проблемы с водоснабжением в виде установки бесперебойника, данный вопрос не обсуждался.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Буденновском районе ФИО3 исковые требования поддержала, суду пояснила, что <адрес> относится к третьей категории по строительным правилам водоснабжения по количеству населения, поэтому допускает не более 15 суток подавать воду по графику. В связи, с чем администрация обязана принимать меры.

Выслушав объяснение представителя административного истца помощника прокурора Цибулиной Н.П., представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно писем исполняющего обязанности главы муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ прекращено бесперебойное централизованное водоснабжение жителей <адрес> по причине технической неисправности водонапорной башни Рожновского. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, подача питьевой воды осуществляется из системы подачи воды напрямую из артезианской скважины в утренние и вечерние часы согласно утвержденному графику подачи питьевой воды. Администрация муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета не располагает достаточными средствами для одновременной замены всех водонапорных башен на новые, в связи, с чем перенос и восстановление Горненской водонапорной башни Рожновского запланировано на <данные изъяты> год. В связи с чем, администрацией муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета было предложено <данные изъяты>, как арендаторам муниципального имущества, для бесперебойной подачи питьевой воды населению <адрес>, в рамках осуществления текущего ремонта, принять участие в финансировании работ по установке преобразователя напряжения с генератором высокой частоты (с целью увеличения срока службы погружного насоса) до момента замены Горненской водопроводной башни Рожновского на новую. Однако до настоящего момента ответа от <данные изъяты> не поступало (л.д. 8-9, 15).

Генеральным договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администраций муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета и <данные изъяты>, регламентирован порядок и условия оказания услуг населению, относящихся к сфере деятельности ЖКХ, а также долгосрочного обслуживания системы питьевого, технического водоснабжения и канализации, обеспечивающего бесперебойную поставку воды и прием сточных вод от потребителей, находящихся на территории МО Краснооктябрьского сельсовета, указаны права и обязанности, предусмотрена ответственность сторон (л.д. 10-12)

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета была произведена передача <данные изъяты> артезианской скважины №, в акте указано, что объект соответствует техническим данным, но требуется ремонт подводящих труб, объект допускается к эксплуатации (л.д. 13-14).

Письмами <данные изъяты> подтверждается, что администрация муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета была неоднократно информирована об угрозе выхода из строя башни Рожновского (л.д.18, 19)

Согласно письма главы муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>» было предложено как арендатору муниципального имущества, согласно Генерального договора от ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры по укреплению башни Рожновского (л.д. 20).

Согласно ответов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, после того, как вышла из строя водонапорная башня, была переделана система подачи питьевой воды напрямую из скважины. При такой системе подачи воды может сгореть насос, в связи, с чем вода жителям <адрес> подается по графику. Для улучшения качества питьевой воды, приведения её в соответствие с требованиями СанПиН2.1.4.1074-01-«Питьевая вода», был заменен отрезок металлической трубы на полиэтиленовую. <данные изъяты> действует в соответствии с п. 2 ст. 2.6 генерального договора, поддерживает имущество в исправном состоянии, осуществляет текущий ремонт и несет все расходы на его содержание. Администрация муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета предлагает капитальное вмешательство в систему водоснабжения, без проектной документации, <данные изъяты> не имеет право вносить изменения в работе водоснабжения, кроме того на капитальный ремонт в тарифы средства не заложены (л.д.16-17, 23).

После обвала башни на <адрес> администрацией муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета и <данные изъяты>» был согласован график подачи питьевой воды на <адрес> (л.д. 21,22).

Согласно письма территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, после возникновения аварийная ситуация и выхода из строя башни на <адрес>, подача питьевой воды проводится два раза в день по графику, то есть меры по устранению аварийной ситуации приняты не были, вследствие чего происходит ухудшение условий водоснабжения населения <адрес>. <данные изъяты> нарушены требования п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074 (л.д. 24)

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

К вопросам местного значения поселения в соответствии с п. п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания. Для решения указанных вопросов в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно п. 4 ст. 6 Устава муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 23-41)

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В приложении № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, установлено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84).

Из Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, следует, что численность населения <адрес> входит в состав МО Краснооктябрьского сельсовета, население хутора составляет <данные изъяты> человека, централизованное водоснабжение Краснооктябрьского сельсовета по степени обеспеченности водой относится ко II категории (допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевых нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий, длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижении подачи указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонтов, но не более чем на 6 часов), эксплуатацией централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения занимается <данные изъяты>» (л.д. 26-29).

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждается, что в настоящее время, вследствие обрушения водонапорной башни, жители <адрес> не обеспечены питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, необходимых мер для снабжения всех жителей <адрес> питьевой водой администрацией муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета не принято.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, заявленные административные исковые требования заместителя Буденновского межрайонного прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Буденновского межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, о проведении полного комплекса мер для снабжения жителей питьевой водой - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер к обеспечению населения <адрес> питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и обязать администрацию муниципального образования Краснооктябрьского сельсовета Буденновского района Ставропольского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в силу устранить выявленные нарушения, провести полный комплекс необходимых мер для снабжения всех жителей <адрес> питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский горсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть начиная с 28 июня 2018

года.

отпечатано

в совещательной комнате

Судья Чулков В.Н.