Решение № 2А-1398/2019 2А-30/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-1398/2019

№ 2а-30/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего-

судьи Томского районного суда Томской области Куцабовой А.А.,

при секретаре Силантьевой Д.С.,

помощник судьи Юкова Н.В.,

с участием

помощника прокурора Кировского района г. Томска Жданова В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Томский район» в лице администрации Томского района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор /..,/ обратился в суд с административным иском к администрации /..,/

о признании незаконным бездействия по неприятию участия в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 11 кв.м с географическими координатами размещения – широта /..,/;

о возложении обязанности принять меры в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 11 кв.м с географическими координатами размещения – широта /..,/

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой /..,/ проведена проверка соблюдения требований мер по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов на территории /..,/. На основании ст. 9, ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 5 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от /.../ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 3, ст. 10, ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от /.../ «Об охране окружающей среды», п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения (введ. Постановлением Госстандарта России от /.../ /../-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намеренно осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если собственник отходов не установлен, то собственником являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В ходе прокурорской проверки выявлено несанкционированное размещение отходов на территории кедровника в поселке Аникино, состав свалки – отходы производства и потребления (твердые бытовые отходы): несанкционированный объект размещения отходов общей площадью 11 кв.м, географические координаты размещения – широта /..,/.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, является собственностью публично-правовых образований, расположен в границах муниципального образования «/..,/». Исходя из положений ст. 16 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8, ст. 40 Устава /..,/ (принят решением Думы /..,/ от /.../ /../) полномочия по решению указанных вопросов возложены на администрацию /..,/. В случае выявления фактов несанкционированного размещения отходов органы местного самоуправления обязаны выполнить мероприятия по очистке данных территорий. Несанкционированное размещение отходов – свалка на территории кедровника в поселке Аникино в границах муниципального образования «/..,/» свидетельствует о неисполнении возложенных на орган местного самоуправления обязанностей в рассматриваемой сфере. Бездействие органа местного самоуправления по надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает угрозу здоровья граждан, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В ходе судебного разбирательства

ненадлежащий административный ответчик администрация /..,/ заменен судом на надлежащего административного ответчика – администрацию /..,/;

к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство /..,/»; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды /..,/; муниципальное образование «Богашевское сельское поселение» в лице администрации Богашевского сельского поселения.

В ходе судебного разбирательства унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство /..,/» привлекалось к участию в деле в качестве административного ответчика.

/..,/ в ходе судебного разбирательства уточнил административные исковые требования, просил

признать незаконным бездействие администрации /..,/ по неприятию участия в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 425,6 кв.м с географическими координатами размещения – широта /../ с кадастровым номером /..,/ по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../,

обязать УМП «Спецавтохозяйство /..,/ обеспечить сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 425,6 кв.м с географическими координатами размещения – широта /../ с кадастровым номером /..,/ по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../.

В ходе судебного разбирательства прокурор /..,/ уточнил административные исковые требования, просил

признать незаконным бездействие администрации /..,/ по неприятию участия в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 425,6 кв.м с географическими координатами размещения – широта /../ с кадастровым номером /../ по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../,

обязать муниципальное образование «/..,/» в лице администрации /..,/ в срок до /.../ принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 425,6 кв.м с координатами размещения широта /../ с кадастровым номером /..,/ по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../.

В окончательной редакции административных исковых требований прокурор /..,/ просил

признать незаконным бездействие администрации /..,/ по неприятию участия в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 121,2 кв.м с координатами размещения – широта: 4327896.6923, долгота /../ по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../,

обязать муниципальное образование «/..,/» в лице администрации /..,/ в срок до /.../ принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 121,2 кв.м с координатами размещения – широта: /..,/, долгота /..,/ по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../;

от заявленных требований к унитарному муниципальному предприятию «Спецавтохозяйство /..,/» отказался.

Определением Томского районного суда /..,/ принят отказ прокурора /..,/ от части требований к унитарному муниципальному предприятию «Спецавтохозяйство /..,/» в части требования о возложении обязанности на унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство /..,/» обеспечить сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 425,6 кв.м с географическими координатами размещения – широта /..,/ с кадастровым номером /..,/ по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../; производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора /..,/ поддержал требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении с учетом уточнения. Полагал предложенный прокурором срок для устранения нарушений обоснованным.

Представитель административного ответчика муниципального образования «/..,/» в лице администрации /..,/ ФИО1, действующая на основании доверенности от /.../ /../, в судебном заседании против удовлетворения требований не возражала.

Унитарное муниципальное предприятие «Спецавтохозяйство /..,/»; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды /..,/; муниципальное образование «Богашевское сельское поселение» в лице администрации Богашевского сельского поселения, извещенные в предусмотренном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц - унитарного муниципального предприятия «Спецавтохозяйство /..,/»; Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /..,/; муниципального образования «Богашевское сельское поселение» в лице администрации Богашевского сельского поселения.

В письменном отзыве представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды /..,/ ФИО2 указала, что в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от /.../ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии со ст.7 Федерального закона от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от /.../ /../- ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Кроме того, в соответствии с п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от /.../ /../-ст, в случае, если собственники отходов не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. При этом в соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от /.../ /../- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор /..,/ ссылается на то, что бездействие органа местного самоуправления по надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает угрозу здоровья граждан, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого действия (бездействия) необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых), в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Из акта выездной проверки от /.../, проведенной помощником прокурора /..,/ Ждановым В.А., Т., следует, что на участке местности, расположенном по координатам широта /../ вблизи /..,/ в лесном массиве находится несанкционированная свалка твердых коммунальных и бытовых отходов площадью 11 кв.м.

В подтверждение данного обстоятельства представлен фотоматериал.

Согласно справке от /.../. государственным инспектором /..,/ и /..,/ по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по /..,/ П. совместно с помощником прокурора Ждановым В.А., старшим государственным инспектором комитета Государственного экологического надзора /..,/ Ш. был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером /..,/ по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../, а также на земли не разграниченной государственной собственности, прилегающие к земельному участку участок с кадастровым номером /..,/. На территории земельного участка с кадастровым номером /..,/ размещена свалка мусора (свалка /../), на землях не разграниченной государственной собственности прилегающих к земельному участку с кадастровым номером /..,/ размещена свалка мусора (свалка /../), площадь свалки /../ составляет /..,/ кв.м.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от /.../ № /.../ следует, что земельный участок с кадастровым номером /..,/, адрес (местоположение): Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: /..,/, окрестности /..,/, участок /../, площадь 927546+/- 337 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «/..,/».

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по /..,/ предоставлены документы, помещенные в реестровое дело объекта недвижимости, расположенного по адресу: /..,/, окрестности /..,/, участок /../, с кадастровым номером /..,/.

Согласно обмерам границы хранения твердых бытовых отходов, произведенным государственным инспектором /..,/ и /..,/ по использованию и охране земель, главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Р. /.../, согласно обмеру площадь занятых твердыми бытовыми отходами составляет 130,5 кв.м, являющихся землями не разграниченной государственной собственности, в том числе 9,3 кв.м площадь участка /../, 121,2 кв.м площадь участка /../.

В приложении к обмеру от /.../ содержится ведомость координат точек мусорной свалки, расположенных на землях не разграниченной государственной собственности – участок /../:

Х Y

/..,/

/..,/

/..,/

/..,/

Согласно Уставу муниципального образования «/..,/», принятого решением /..,/ от /.../ /../, территория /..,/ включает территории муниципальных образований – сельских поселений, образованных законом /..,/ в границах /..,/.

Административный ответчик факт расположения свалки на территории муниципального образования «/..,/», ее объем и площадь не оспаривал.

Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 1 Закона об отходах отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от /.../ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от /.../ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ).

Согласно ст. /..,/ от /.../ /../-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями /..,/» за сельскими поселениями /..,/ закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от /.../ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Дав оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о доказанности факта наличия на территории муниципального образования «/..,/» несанкционированной свалки отходов, что само по себе является нарушением статьи 12 Федерального закона от /.../ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и как следствие, факта бездействия органов местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов.

Поскольку административным ответчиком нарушаются требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в виде непринятия мер по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов, имеются основания для возложения обязанности по принятию таких мер.

По вопросу соблюдения административным истцом срока обращения в суд во внимание принято следующее.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно материалам дела, в суд с административным иском прокурор /..,/ обратился /.../, в то время как факт бездействия был установлен актом от /.../, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, суд находит административные требования прокурора /..,/ законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Помощник прокурора возражал против определения более длительного срока для исполнения решения суда, чем до /.../, поскольку в предложенный административным истцом срок возможно исполнить решение суда исходя из количественных и качественных характеристик несанкционированного размещения отходов.

Представитель административного ответчика полагала предложенный административным истцом срок достаточным.

С учетом изложенного суд находит возможным установить срок для исполнения решения суда длительностью до /.../, поскольку такой срок не противоречит принципу разумности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Томский районный суд /..,/

решил:

административный иск прокурора /..,/ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «/..,/» в лице администрации /..,/ по неприятию участия в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 121,2 кв.м с координатами размещения

широта долгота

/..,/

/..,/

/..,/

/..,/

по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../ (обмер границы хранения твердых бытовых отходов от /.../ эксперта отдела государственного земельного надзора Р.).

Возложить обязанность на муниципальное образование «/..,/» в лице администрации /..,/ в срок до /.../ принять участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов с несанкционированного объекта размещения твердых коммунальных отходов общей площадью 121,2 кв.м с координатами размещения

широта долгота

/..,/

/..,/

/..,/

/..,/

по адресу: /..,/, окр. /..,/, участок /../ (обмер границы хранения твердых бытовых отходов от /.../ эксперта отдела государственного земельного надзора Р.).

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце четвертом резолютивной части решения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий-

судья Томского районного суда Томской области (подпись) А.А. Куцабова

Копия верна.

УИД 70RS0001-01-2019-002820-69

Подлинный документ подшит в деле № 2а-30/2020

Томского районного суда Томской области.

Судья: А.А. Куцабова

Секретарь: Д.С. Силантьева