Решение № 2А-767/2018 2А-767/2018~М-759/2018 М-759/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2А-767/2018

Дело № 2а-767/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 29 октября 2018 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Буцких А.О.,

при секретаре Кляйн И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия (далее – администрация Усть-Абаканского поссовета, администрация) в предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства и огородничества, мотивируя требования тем, что отказ администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает её права и законные интересы, поскольку ею (ФИО1) был представлен весь необходимый пакет документов, подтверждающий право приобретения земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатного. Ссылаясь на ст.ст. 39.1, 39.5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», просит признать отказ администрации незаконным и обязать устранить нарушения прав ФИО1 в течение десяти дней.

Определением Усть-Абаканского районного суда от *** к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Садоводческое некоммерческое товарищество «Связист» (далее – СНТ «Связист», садовое общество «Связист»).

ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что она является членом СНТ «Связист» с *** года, в связи с чем ей был выделен земельный участок по адресу: .... Данный земельный участок ею поставлен на кадастровый учет с утвержденными границами на основании межевого плана и постановления администрации Усть-Абаканского поссовета. На указанном земельном участке ею возведен жилой дом, в котором она в настоящее время проживает со своей семьей. Задолженности по членским взносам не имеет. Поскольку она исправно осуществляет свои права и обязанности как член садоводческого общества, полагает, что в силу действующего законодательства, она имеет право получить указанный земельный участок в собственность бесплатно.

Представитель административного истца ФИО2, действующий по устному ходатайству, требования административного истца поддержал, полагает, что администрация Усть-Абаканского поссовета, отказывая в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка, необоснованно ссылается на то, что СНТ «Связист» зарегистрировано в качестве юридического лица после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», поскольку земельный участок был представлен ФИО1 до вступления в силу указанного закона, также до этого времени она стала членом садоводческого общества «Связист». Изменение организационно правовой формы садоводческого общества «Связист» не должно влиять на право административного истца на получение земельного участка в собственность при условии, что ею выполняются все возложенные на неё обязанности члена садоводческого общества, а также пользователя земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в суд направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также выразила несогласие с требованиями административного истца.

Заинтересованное лицо председатель СНТ «Связист» ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного истца согласен, поскольку садово-огородное товарищество «Связист» осуществляет свою деятельность с *** годов, для целей осуществления садоводства и огородничества на основании государственного акта в *** году товариществу был предоставлен земельный участок *** который был поставлен на кадастровый учет. В настоящее время садово-огородное товарищество «Связист» переименовано в СНТ «Связист», которое зарегистрировано в налоговом органе только в *** году. ФИО1 является членом садового общества «Связист» с *** года, в этом же году ей был предоставлен земельный участок, которым она до настоящего времени добросовестно пользуется, задолженности по членским взносам не имеет. В *** году на общем собрании членов товарищества был утвержден новый список членов СНТ «Связист», в который также вошла ФИО1 Новый список членов товарищества был утвержден для приведения всех документов садоводческого общества в соответствие. Также суду сообщил, что он и иные члены СНТ «Связист» уже оформили право собственности на земельные участки, которые располагаются на территории СНТ «Связист», в связи с чем у администрации поссовета имеются все сведения и документы о предоставлении земельного участка садовому обществу «Связист».

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания административного искового заявления следует, что ФИО1 оспаривает решение администрации Усть-Абаканского поссовета от *** *** об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. В суд с административным иском административный истец обратился ***, то есть в установленный законом срок.

В силу подп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 2 ст. 11 ЗК РФ и п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» администрация Усть-Абаканского поссовета вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории поселения государственная собственность на которые не разграничена.

В п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно подпункту 2 п. 2 ст. 8 ГК РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества по адресу: ..., относится к категории земель населенных пунктов.

*** администрация Усть-Абаканского поссовета рассмотрев заявление ФИО1 отказала в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества по адресу: ...

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до *** члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В силу п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно справке, выданной председателем товарищества «Связист» ФИО4, ФИО1 является членом СНТ «Связист» с *** года на садовом участке по адресу: ...

Из выписки Единого государственного реестра недвижимости от *** следует, что земельный участок с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования для ведения садоводства и огородничества по адресу: ..., относится к категории земель населенных пунктов.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ***, имеет описание местоположения земельного участка.

Сведения о собственнике отсутствуют.

Постановку на кадастровый учет осуществляла ФИО1 на основании постановления главы Усть-Абаканского поссовета от *** ***

Согласно постановлению главы администрации поселка Усть-Абакан от *** ***, государственному акту от *** ***, кадастровому паспорту земельного участка от *** земельный участок площадью *** был предоставлен садоводческому обществу «Связист» в бессрочное пользование. Поставлен на кадастровый учет ***, правообладателем указано Садово-огородное товарищество «Связист».

Администрация поссовета, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, указала в своем ответе от *** ***, что СНТ «Связист» зарегистрировано в ЕГРН после вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ, а земельный участок по адресу: ..., не был образован в результате раздела земельного участка, предназначенного СНТ «Связист».

Однако с данными выводами администрации Усть-Абаканского поссовета нельзя согласиться по следующим основаниям.

До вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» деятельность садоводческих товариществ и дачных кооперативов регулировалась Законом СССР «О кооперации в СССР», который предусматривал создание садоводческих и садово-огороднических товариществ.

В силу ст. 53 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческие, огороднические и дачные товарищества и садоводческие, огороднические и дачные кооперативы, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона в течение пяти лет со дня его официального опубликования.

Юридические лица стали подлежать государственной регистрации в налоговом органе с момента вступления в силу Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», то есть с ***.

Из материалов дела следует, что в *** году было создано Садово-огородное товарищество «Связист», которому был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью ***, и которое в *** году было приведено в соответствие с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ и Федеральным законом от 21.03.2002 № 31-ФЗ как Садоводческое некоммерческое товарищество «Связист», зарегистрированное по адресу: ...

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что земельный участок по адресу: ..., образован из земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование СНТ «Связист» до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельный участок по адресу: ..., предоставлен административному истцу как члену СНТ «Связист», ранее члену садово-огородного товарищества «Связист» с *** года.

Сведения о том, что земельный участок по адресу: ..., изъят из оборота, является ограниченным в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Следовательно, при обращении в администрацию Усть-Абаканского поссовета с заявлением ФИО1 имела право на получение данного земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

Принимая решение об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в ответе от *** ***, администрация Усть-Абаканского поссовета нарушила право ФИО1 на получение земельного участка в собственность в соответствие с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с разъяснениями п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Обобщая установленные по делу доказательства и приведённые нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от *** *** об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность нельзя признать законным, в связи с чем на администрацию Усть-Абаканского поссовета необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО5

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение администрации Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия от *** *** об отказе в предоставлении земельного участка в собственность признать незаконным.

Возложить на администрацию Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия обязанность по устранению допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного обращения ФИО1 от *** *** о предоставлении земельного участка в собственность в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Администрации Усть-Абаканского поссовета Республики Хакасия сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий: А.О. Буцких

Мотивированное решение составлено 02 ноября 2018 года.

Председательствующий: А.О. Буцких