Постановление № 5-202/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 5-202/2018

№ 5-202/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 05 июля 2018 г.

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ – ФИО1 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Бетонный завод №1» (ИНН/КПП <***>/027801001, ОГРН <***>), место фактического осуществления деятельности: 450074, <...> у дома 20, юридический адрес: 450001, <...>, государственная регистрация юридического лица 18.10.2014 Межрайонной инспекцией ФНС № 39 по Республике Башкортостан) по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

При проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ внеплановой выездной проверки ООО «Бетонный завод № 1» и непосредственном обнаружении правонарушений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 до 16:00, ДД.ММ.ГГГГ 15:00 до 16:00, ДД.ММ.ГГГГ 13:00 до 14:00 по адресу (место фактического осуществления деятельности): <...> у дома 20, выявлены нарушения в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно:

В соответствии с п. 5 раздела 7.1.4. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» деятельность ООО "Бетонный завод № 1" согласно санитарной классификации относится к предприятиям IV класса опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной в 100 м. На основании данных с сайта Публичной кадастровой палаты https://.rosreestr.ru/ фактическое расстояние от производственного объекта Общества с ограниченной ответственностью "Бетонный завод № 1" (по адресу 450074, <...> у дома 20) до нормируемых территорий от садово-огородного участка составляет 10 м, до ближайшего дома 12 «А» по ул. Кузнецовский затон - 13 м.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В нарушение требований п. 5.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне ООО "Бетонный завод № 1" находится жилая застройка, включая отдельные жилые дома и садово-огородные участки.

У ООО "Бетонный завод № 1" отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов санитарно-защитной зоны объекта и предельно-допустимых выбросов, не проведена оценка риска здоровью населения от деятельности производственного объекта, что является нарушением ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1, 3.1, 3.17, 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов санитарным правилам.

Пунктами 2.1, 3.1, 5.1, 3.17 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» определено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В нарушение п. 3.17 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» от ООО "Бетонный завод № 1" в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не поступало уведомление о соблюдении действующих санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки, подтверждающих результатов натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух.

В нарушение требований п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" ООО "Бетонный завод № 1", имеющее источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- не разработаны и не осуществляются планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта.

В нарушение требований п. 2.4. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочим инструментам» ООО "Бетонный завод № 1" при организации и ведении технологических процессов не предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, а именно: улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов; очистка и обезвреживание промышленных стоков; своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства.

Нарушены пункты 2.9., 2.11., 2.12., 5.3., 5.6., 33.1., 33.2., 33.3., 33.4 СанПиН 2.2.3.1385-03 «Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и конструкций», а именно не организована санитарно-защитная зона предприятия ООО "Бетонный завод № 1" в соответствии с требованиями санитарных правил и норм по организации санитарно-защитных зон и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Санитарно-защитную зону или ее часть не допускается рассматривать, как резервную территорию объекта и использовать для расширения промышленной или селитебной территории.

Поверхность площадки для складирования неровная, отсутствуют уклоны, которым обеспечивается отвод поверхностных вод; отсутствует асфальтовое и бетонное покрытие площадки для складирования.

Отсутствуют мероприятия по предотвращению загрязнения воздуха, воды, почвы и др. от предприятия на соответствие требованиям действующего законодательства.

Не разработан проект предприятия и отсутствуют сведения по обоснованию величин предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферном воздухе для каждого источника, в соответствии с имеющимися правилами. У предприятия отсутствуют утвержденные ПДВ.

В нарушение п. 2.3, 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по результатам лабораторных испытаний образцов почвы по адресу: 450074, <...> у жилого дома 12А, на границе санитарно-защитной зоны промышленного объекта ООО "Бетонный завод № 1" в районе дома 12 «А» по ул. Кузнецовский затон, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан», качество отобранных образцов проб не соответствует требованиям ГН 2.1.7.2041-06 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», а именно:

- в отобранном образце почвы по адресу: 450074, <...> у жилого дома 12 А, установлено превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в почве по содержанию свинца (подвижная форма), фактическая величина которого составила 19,76+5,93 мг/кг, при предельно допустимой концентрации (ПДК) 6 мг/кг; по содержанию цинка (подвижная форма), фактическая величина которого составила 372,85+111,86 мг/кг, при предельно допустимой концентрации (ПДК) 23 мг/кг (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №),

- в отобранном образце почвы по адресу: 450074, <...> на границе санитарно-защитной зоны растворобетонного узла ООО «Бетонный завод №1», установлено превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) веществ в почве по содержанию свинца (подвижная форма), фактическая величина которого составила 13,13+3,94 мг/кг, при предельно допустимой концентрации (ПДК) 6 мг/кг; по содержанию цинка (подвижная форма), фактическая величина которого составила 253,48+76, 04 мг/кг, при предельно допустимой концентрации (ПДК) 23 мг/кг (протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №). Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3.2., 3.4., 3.7., 3.10., 3.12. СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов,

- на приемных пунктах сбора вторичного сырья,

- на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов,

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Малоопасные (IV класса) отходы могут складироваться как на территории основного предприятия, так и за его пределами в виде специально спланированных отвалов и хранилищ.

Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на его территории, определяется предприятием в каждом конкретном случае на основе баланса материалов, результатов инвентаризации отходов с учетом их макро - и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух.

Частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 2.3., 3.2. СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" определено, что в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами.

В почвах на территориях жилой застройки не допускается:

- по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ протокол об административном правонарушении поддержали, просят приостановить деятельность растворо-бетонного узла ООО «Бетонный завод №1» по производству товарного бетона по фактическому адресу: <...> у дома №20, сроком на 90 суток.

В судебное заседание другие участники процесса не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Выслушав представителей Управления, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Вина ООО «Бетонный завод №1» в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ и событие административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: актом проверки № ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, копией выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и др.

ООО «Бетонный завод №1» не предприняло все зависящее от него меры для недопущения и предотвращения нарушения санитарных правил.

Действия ООО «Бетонный завод №1» правильно квалифицированы Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что данное правонарушение создает опасные последствия, то, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым определить ООО «Бетонный завод №1» наказание в виде административного приостановления деятельности растворо-бетонного узла ООО «Бетонный завод №1» по производству товарного бетона по фактическому адресу: 450074, <...> у дома 20, на 90 суток.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Бетонный завод №1» (ИНН/КПП <***>/027801001, ОГРН <***>), место фактического осуществления деятельности: 450074, <...> у дома 20, юридический адрес: 450001, <...>, государственная регистрация юридического лица 18.10.2014 Межрайонной инспекцией ФНС № 39 по Республике Башкортостан) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности растворо-бетонного узла ООО «Бетонный завод №1» по производству товарного бетона по фактическому адресу: 450074, <...> у дома 20, на 90 суток, исчисляя срок с 05.07.2018 г.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Судья А.Р. Курамшина