Решение № 2А-1225/2024 2А-1225/2024(2А-8839/2023;)~М-6499/2023 2А-8839/2023 А-1225/2024 М-6499/2023 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-1225/2024

Дело №а-1225/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года <адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего судьи Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО1, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 О.О., судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 А.О. о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минзем, Министерство) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов <адрес> по реализации особо важных исполнительных производств ФИО1 А.О. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора размере 50 000 рублей, в отношении Министерства, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Министерство в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их исполнения.

В соответствии с объемом финансирования Министерства на 2023-2025гг. Министерство не располагает свободными денежными средствами для уплаты исполнительского сбора. Жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот для своевременного исполнения решения суда в <адрес> было недостаточно. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в порядке очередности. ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Республики Тыва, являясь уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей во исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва заключило договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № с гр. ФИО1. Таким образом, поскольку требования исполнительного документа фактически исполнены, свидетельствует об отсутствии вины истца и даёт основания для освобождения Министерства от взыскания исполнительского сбора.

Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя вынесенного ДД.ММ.ГГГГ № № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО1.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен старший судебный пристав ФИО1 О.О.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО1.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена процессуальным правопреемником начальника МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 О.О. на начальника специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 О.О., судебного пристава-исполнителя МОСП <адрес> по РОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 А.О. на судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 А.О.

Представитель административного истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия, при этом указав, что требования искового заявления поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФИО1, начальник Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 О.О., судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 А.О., заинтересованное лицо ФИО1, на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункту 1, 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно представленным материалам и материалам исполнительного производства, возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, на основании исполнительного листа, выданного решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о предоставлении ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории <адрес> Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Копия указанного постановления получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается входящим штампом учреждения.

Во исполнение требования исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в адрес должника неоднократно направлялись предупреждения и требования исполнить решение суда, а также устанавливались новые сроки для исполнения решения суда.

В связи с неисполнением требований, указанных в исполнительном документе, постановлениями по делу об административном правонарушении Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признавалось виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергался административному наказанию в виде штрафа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП <адрес> по РОВИП ФИО1 А.О. вынесено постановление о взыскании с должника Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия указанного постановления получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом учреждения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с полным выполнением должником требований исполнительного документа.

Из обращений Министерства судебному приставу-исполнителю МОСП <адрес> по РОВИП следует, что Жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот для своевременного исполнения решения суда в <адрес> было недостаточно. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в порядке очередности. Министерство предпринимает активные меры по исполнению судебного акта. Однако в связи с наличием объективных препятствий исполнение судебного решения не представляется возможным.

Согласно ответу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда согласно договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному на основании распоряжения Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, взыскателю предоставлено жилое помещение. В соответствий с Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Тыва для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления жилых помещений из указанного фонда» Министерство образования Республики Тыва принимает решение о предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства и письменно уведомляет об этом гражданина в течение 3 рабочих дней. С 2014 года по 2019 год полномочием по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства обладало Агентство по делам семьи и детей, с 2019 по 2022 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, с 2022 по настоящее время Министерство образования Республики Тыва. В связи с чем, Министерством не исполнялось решение суда в виду отсутствия полномочий по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании части 7 статьи 112 вышеназванного Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В представленных материалах имеются сведения о том, что во исполнение решения суда Министерство направляло административному истцу письма с разъяснениями о принятии активных мер по исполнению судебного акта. Однако в связи с наличием объективных препятствий исполнение судебного решения не представлялось возможным.

Во исполнение решения Кызылского городского суда Республики Тыва, Министерство ДД.ММ.ГГГГ заключило договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № с гр. ФИО1.

Судом установлено, что административный истец не имело реальной возможности исполнить решение суда в 5-дневный срок в связи с отсутствием жилых помещений, на строительство которого требуется объективно длительное время, поэтому вины должника в неисполнении решения суда не имеется, в связи с чем ввиду невозможности исполнения решения суда в течение добровольного срока по объективным причинам, а также фактического исполнения судебного акта, суд полагает возможным удовлетворить административный иск, освободив административного истца от уплаты исполнительских сборов в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того с 2014 года по 2019 год полномочием по предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа по месту их жительства обладало Агентство по делам семьи и детей, с 2019 по 2022 Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, с 2022 по настоящее время Министерство образования Республики Тыва.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный истец фактически не уклонялся от возложенного судом обязательства, в связи с чем, суд полагает, что виновных действий по неисполнению судебного решения административным истцом не допускалось, поскольку Министерство не может исполнить свое обязательство перед взыскателем по существу в полном объеме по независящим от Министерства объективным обстоятельствам.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств и представленных документов, имеются основания для освобождения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Однако освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, т.к. исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 названного Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим ответчиком по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, в случае, когда исполнительский сбор не уплачен, также должен выступать соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов, в связи с чем требования к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 О.О., судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 А.О., подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 О.О., судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 А.О. о признании незаконным постановления, отказать.

В удовлетворении административного иска Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 О.О., судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 А.О. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Административное исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> межрегионального (специализированного) управления ФИО1 А.О. от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в части освобождения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья Донгак А.А.