Решение № 2А-668/2019 2А-668/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-668/2019

Дело № 2а-668/19 Мотивированное
решение изготовлено 14.02.2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

23 декабря 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ администрации ЯМР Ярославской области о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ администрации ЯМР Ярославской области, в котором просит:

признать незаконным распоряжение администрации Ярославского муниципального района от 24.12.2018 № 1540 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства согласно заявлению ФИО1 от 10.12.2018 № 8315к.

Доводы административного иска мотивированы тем, что 10.12.2018 года ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением главы администрации Ярославского муниципального района от 24.12.2018 № 1540 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка на основании пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 26 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Обжалуемый отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка был мотивирован следующим:

образуемый в соответствии с приложенной к заявлению схемой земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования (пруд), предназначенной для общего пользования;

образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а именно:

по образуемому земельному участку проходит линия электропередач;

в случае формирования земельного участка в указанных в приложенной к заявлению схеме координатах, приведет к сужению проезда до 5,5 метров (перекроет доступ к земельному участку с кадастровым номером №).

Ссылка в обжалуемом распоряжении на положения Водного кодекса РФ, а равно как и ссылка на нахождение запрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы, не соответствуют действительности.

Запрашиваемый ФИО1 земельный участок отображен на схеме таким образом, чтобы обеспечить возможность прохода/проезда к соседним земельным участкам, а также чтобы была возможность сформировать отдельный самостоятельный участок (смежный с запрашиваемым) для предоставления его иному лицу.

Ссылку на наличие линии электропередач на запрашиваемом земельном участке ФИО1 считает также недопустимой.

П. 8 ст. 39.15 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как «прохождение по участку линии электропередач».

Кроме того, даже в случае прохождения линии электропередач по земельному участку, административный истец вправе строить индивидуальный жилой дом не под этой самой линией электропередач, благо площадь запрашиваемого земельного участка в 2 200 кв.м. позволяет найти такое место.

ФИО1 полагает это обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка надуманным и субъективным.

По мнению административного ответчика в случае формирования земельного участка в указанных в приложенной к заявлению схеме координатах, приведет к сужению проезда до 5,5 метров (перекроет доступ к земельному участку с кадастровым номером №).

Действующее законодательство в принципе не содержит каких-либо нормативов, касающихся ширины проезда.

Однако на территории Российской Федерации действует "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр).

Согласно таблице 11.3 вышеуказанного Свода правил, проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

Согласно же таблице 11.4 вышеуказанного Свода правил, число полос движения (суммарно в двух направлениях) для проездов устанавливается в размере одной, а ширина полосы движения для проезда составляет 4,5 метра.

Таким образом, формирование спорного земельного участка в соответствии с представленной схемой не приводит к нарушениям каких-либо градостроительных нормативов, следовательно, отказ по такому основанию является незаконным.

По мнению административного истца, из всего вышеуказанного следует, что обжалуемое распоряжение администрации Ярославского муниципального района является незаконным, а нарушенные права административного истца могут быть защищены путем возложения обязанности на уполномоченный орган по предварительному согласованию предоставления земельного участка в аренду.

В судебном заседании сторона административного истца доводы своего иска поддержала.

Представители заинтересованных лиц ОАО «РЖД» и администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР Ярославской области возражали против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з "Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 3 Закона Ярославской области № 14-з земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пп. 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Администрация Ивияковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области осуществляет полномочия в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании пункта 1 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области № З6-з от 30.06.2014 г. «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Решением Муниципального Совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области № 82 от 25.11.2016 «Об утверждении Положения «Об автомобильных дорогах местного значения и осуществления дорожной деятельности на территории Ивияковского сельского поселения Ярославского муниципального района ЯО»» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в отношении которых орган местного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятельность.

В реестр автомобильных дорог Ивияковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области включена дорога в д. Суринское шириной 2,5 м, протяжённостью 0.4 км. покрытие грунтовое. Указанная дорога проходит вдоль исторически сложившейся на протяжении десятилетий единственной улицы.

В настоящее время в д. Суринское ведется активная застройка, выделяются (определяются) земельные участки ранее учтенные и земельные участки за счет земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена.

Испрашиваемый к предоставлению административному истцу земельный участок находится позади сложившейся исторически застройки. Дорожно-уличная сеть на развивающей территории отсутствует.

Суд полагает, что основание для отказа КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в п. 1 распоряжения № 1540 от 24.12.2018 г. «Об отказе Л.B. ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», в части того, что формирования земельного участка приведет к сужению проезда до 5,5 м, направлены на защиту публичных интересов Ивняковского сельского поселения в части вопросов развития дорожно-уличной сети.

На территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области действует нормативный правовой акт обязательный для всех - «Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области».

В соответствии со ст. 26 «Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» ширина и поперечный профиль улиц и проездов должны быть: для улиц не менее 15 м; для проездов - не менее 9 м.

То есть, в соответствии со ст. 26 «Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» минимальная ширина земельного участка для развития дорожно-уличной сети должна составлять не менее 9 метров.

Поскольку указанная норма ФИО1 при подготовке схемы расположения земельного участка на КПТ (кадастровом плане территории) не соблюдена, то заявленные в административном исковом заявлении требования удовлетворению не подлежат.

Специалистами Муниципального учреждения «Комплексный центр развития поселения» совместно с представителем Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в июне 2018 года был осуществлен выезд с целью обследования территории населенного пункта д. Суринское по обращениям граждан.

В ходе осмотра населенного пункта было установлено, что определение границ ранее учтенных участков в системе МСК 76 ведется без учета публичных интересов в части формирования проездов и улиц, соответствующих СНиП.

Ширина земель, на которые государственная и муниципальная собственность не разграничена, для организации дорожно-уличной сети в некоторых местах составляет менее 9 м., а в некоторых ситуациях отсутствует.

Как установлено в суде, в октябре 2018 года Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области подготовлено и направлено письмо о включении населенного пункта д. Суринское в плановые мероприятия Ярославской области по проведению комплексных кадастровых работ с целью определения земель для размещения дорожно-уличной сети, в том числе и на развивающихся территориях позади исторически сложившейся улицы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Н.Л.Кропотова