Решение № 2-518/2017 2-518/2017~М-462/2017 М-462/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-518/2017

По делу № 2-518/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года р.п. Красные Баки

Судья Краснобаковского районного суда Нижегородской области Шмырина Г.В., с участием прокурора Краснобаковсеого района Нижегородской области Исаева И.И., при секретаре судебного заседания Беловой Е.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Красные Баки гражданское дело по иску Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к ПАО ТНС ЭНЕРГО НН о признании действий незаконными и возложении обязанностей

У с т а н о в и л:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ПАО ТНС ЭНЕРГО НН о признании действий незаконными и возложении обязанностей. В обоснование своих исковых требований указал следующее.

Прокуратурой Краснобаковского района по заявлению МУП Дмитриевское ЖКХ о незаконных действиях ПАО «ТНС энерго Нижний Новгород» по отключению электроэнергии проведена проверка, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона. В силу п.2.1 Устава Дмитриевского муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства, утверждённого постановлением администрации р.п. Ветлужский от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятие создано в целях сохранения и обслуживания муниципального жилищного фонда, удовлетворения общественных потребностей на жилищно - коммунальные услуги и получения прибыли.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Нижегородская сбытовая компания» (Гарантирующий поставщик) и Дмитриевским муниципальным унитарным предприятием жилищно - коммунального хозяйства заключен договор энергоснабжения №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Дмитриевского МУП ЖКХ из ПАО «ТНС энерго НН» поступило уведомление о том, что сумма задолженности за потребленную электроэнергию составляет №, кроме этого уведомило о том, что с 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ может быть полностью ограничено электроснабжение путём отключения линий с питающих центров энергосистемы до котельной с. Дмитриевское.

04.04.2017 года в 14 час.00 мин. линия с питающих центров энергосистемы по присоединениям ПС Красные Баки, BJI-1010, КТП - котельная с. Дмитриевское - 41,5 кВт была отключена.

В соответствии с п. 1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, настоящие Правила устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

На основании подпункта «б» пункта 2 Правил, к числу оснований для введения ограничения режима потребления электрической энергии относится неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре; возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией).

В силу Правил величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил.

Исходя из положений Правил при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств либо в связи с прекращением обязательств сторон по договору вводится в соответствии с пунктом 15 или 16 настоящих Правил, вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Указанные положения подлежат толкованию в системной связи с требованиями статьи 10, 12 и 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагающими соразмерность избранного способа защиты права правовым и фактическим последствиям его применения, недопустимость несоразмерного ограничения прав заинтересованных лиц в связи необходимостью осуществить защиту своего права.

Согласно ч. 1 ст. 7, ст.2 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность.

На основании части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ.

В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, наступлению негативных экономических, экологических, социальных последствий, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к экономическим, экологическим, социальным негативным последствиям. Следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления, влекущее подобную угрозу, не может быть признано законным.

Более того, поскольку предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, то ограничение поставки электроэнергии таким объектам не может быть признано соразмерным защищаемым интересам. Обеспечение электроэнергии в объеме такой брони рассматривается законодателем как необходимое условие соблюдения прав граждан, соответственно, его нарушение, повлекшее полное лишение населения и социально значимые объекты необходимых коммунальных услуг, влечет нарушение прав граждан.

Из анализа приведенных норм в их системном толковании следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды. Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления, горячего водоснабжения и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения отоплением, надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия. Кроме того, без наличия электроэнергии невозможно осуществить пробные топки к отопительному периоду.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном и неоправданном нарушении прав граждан, введенные ограничения несоразмерны последствиям их введения, поскольку касается не только хозяйственной деятельности МУП «Дмитриевское ЖКХ», но и напрямую затрагивают интересы лиц, своевременно и добросовестно оплачивающих, используемые топливно-энергетические ресурсы. Кроме того, отсутствие необходимых подготовительных мероприятий к отопительному сезону 2017-2018 создают угрозу срыва отопительного сезона, а вследствие влекут угрозу жизни и здоровью людей, а также создают предпосылки для неблагоприятных экономических, экологических, социальных последствий. Просит суд, признать незаконными действия Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» в лице Семеновского отделения Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» по ограничению подачи электроэнергии на котельную <адрес>. Обязать Публичное акционерное общество «ТНС энерго Нижний Новгород» в лице Семеновского отделения Публичного акционерного общества «ТНС энерго Нижний Новгород» возобновить подачу электроэнергии на котельную <адрес> Краснобаковского района Нижегородской области. Обязать Публичное акционерное общество «ТНС энерго Нижний Новгород» в лице Семеновского отделения общества «ТНС энерго Нижний Новгород» обеспечить постоянное Краснобаковского района энергоснабжение на котельную <адрес> области.

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ПАО ТНС энерго Нижний Новгород по доверенности ФИО2 пояснила суду что, иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям: гарантирующий поставщик ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" (до ДД.ММ.ГГГГ - ОАО «Нижегородская сбытовая компания») по договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ. осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров обеспечивает передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителя - Дмитриевское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги в соответствии с условиями, установленными настоящим договором. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в Приложение к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Дмитриевское МУП ЖКХ относится к такой категории только в отношении объектов водоснабжения. Котельная <адрес> не оказывает услуги населению по централизованному водоснабжению и (или) канализации, а следовательно, не относится к вышеуказанной категории. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Дмитриевского МУП ЖКХ образовалась задолженность в размере № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в том числе по промежуточнмым платежам мая 2017 года. Ограничение режима электропотребления за задолженность производится в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. и Приложения № к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Все сроки по уведомлению об ограничении и об ограничении электроэнергии соблюдены в соответствии с законодательством РФ. Согласованный акт аварийной и технологической брони у Дмитриевского МУП ЖКХ отсутствует. Исходя из положений пункта 17 Правил при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств.. . вводится в соответствии с пунктом 15 или 16 настоящих Правил, вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами. В указанный в уведомлении срок потребитель обязан выполнить требование о погашении задолженности, а при его невыполнении - предпринять меры для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления. Дмитриевское МУП ЖКХ не предприняло мер по погашению образовавшейся задолженности и не предоставило в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 г. № 139 обеспечение исполнения обязательств. «Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем...в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия...». В результате чего ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов введено полное ограничение режима потребления электрической энергии котельная <адрес>. Возобновление подачи электрической энергии на объект - котельная <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ возможно только после устранения оснований для введения ограничения режима потребления, то есть поступления денежных средств в размере задолженности в адрес Гарантирующего поставщика или предоставление предусмотренного законодательством РФ обеспечения исполнения обязательств. На протяжении длительного времени Дмитриевское МУП ЖКХ имеет задолженность в крупном размере, с более чем 10 неоплаченных расчетных периодов, и негативную динамику на дальнейшее увеличение. Данное обстоятельство явилось причиной многочисленных обращений ПАО «ТНС энерго НН» в правоохранительные органы с целью проведения проверки на наличие состава преступления в действиях директора Дмитриевского муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства. Принимая во внимания тот факт, что котельной <адрес> не осуществляется поставка горячего водоснабжения населению, теплоснабжение производится лишь в отопительный сезон, ограничение электроснабжения в летний период не создает угрозы жизни и здоровью людей. Возможность наступления неблагоприятных последствий в результате ограничения подачи электрической энергии на котельную связана с неправомерными и недобросовестными действиями Дмитриевского МУП ЖКХ, его бездействием и неспособностью организовать своевременную оплату потребляемых предприятием энергоресурсов. ПАО «ТНС энерго НН», как гарантирующий поставщик, несет бремя ответственности по надлежащему обеспечению поставки электрической энергии (мощности) всем потребителям Нижегородской области, в том числе и социально незащищенным слоям населения. Ущерб, причиняемый Дмитриевским МУП ЖКХ, ставит под угрозу платежеспособность ПАО «ТНС энерго НН», приводит к нестабильности финансово-экономического положения Общества, влечет невозможность стабильного электроснабжения всех потребителей на территории Нижегородской области, нарушение устойчивого функционирования энергосистемы всего региона. Последствия, происходящие в результате неоплаты задолженности Дмитриевского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства являются существенным вредом для ПАО «ТНС энерго НН» и затрагивают права и интересы более широкого круга лиц. Удовлетворение иска приведет к возможности не оплачивать потребленную электроэнергию и получать ее в неограниченном количестве, лишит ответчика прав и тем более обязанностей на введение режима ограничения. Считает, что в действиях ПАО «ТНС энерго НН» не установлено нарушение действующего законодательства. Просит суд, отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Отменить меры по обеспечению иска.

Третье лицо МУП ЖКХ Дмитриевское по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования и пояснила суду следующее. Действия ответчика по отключению электроэнергии котельной <адрес> считает незаконны по следующим основаниям: введение режима ограничения потребления электрической энергии на котельной предприятия затруднило предприятию должным образом произвести работы по подготовке к новому отопительному сезону. Котельная <адрес> находится в пользовании Дмитриевского МУП ЖКХ для производства и передачи тепловой энергии жителям <адрес>. Она не может работать без электрической энергии, в связи с тем, что в котельной имеется два сетевых насоса и два подпиточных. Прекращение подачи электроэнергии в котельной в осенне-зимний период повлечет существенное нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. При отсутствии теплоснабжения в жилых домах граждан-потребителей, проживающих в <адрес>, в нарушение ст. 8 ФЗ РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" ограничены их права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В результате ограничения электроэнергии котельной ущемляются права граждан-потребителей коммунальных услуг по теплоснабжению, которые добросовестно оплачивают услуги. Дмитриевское МУП ЖКХ сообщает, что жители <адрес> регулярно оплачивают коммунальные услуги. С нерадивых граждан - потребителей задолженность за коммунальные услуги взыскана в судебном порядке и принудительно взыскивается через службу судебных приставов. В соответствии с п. 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 г. N 530, в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребителя может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологический безопасности, не допускается ограничение ниже уровня аварийной брони. Также, ПАО «ТНС энерго НН» имеет возможность взыскания задолженности за электроэнергию с Дмитриевского МУП ЖКХ в гражданско-правовом порядке в соответствии с действующим законодательством. Считаем, что иск прокурора Краснобаковского района Нижегородской области необходимо удовлетворить в полном объеме. Считает, что котельная <адрес> МУП ЖКХ Краснобаковского района Нижегородской области не может быть в отопительный период отключена от электроэнергии, потому как от данной котельной идет передача тепловой энергии в многоквартирные дома <адрес>, детский сад и фельдшерский пункт. Дмитриевское МУП ЖКХ являющееся поставщиком тепловой энергии в <адрес>, в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") обязано начинать и заканчивать отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Согласно п. 3 вышеуказанного Постановления предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Таким образом, отключение электроэнергии в котельной <адрес> не предоставит возможным исполнить возложенные на Дмитриевское МУП ЖКХ обязательства по отоплению населения и приведет к негативным социальным последствиям. Основное предназначение Дмитриевского МУП ЖКХ является предоставление коммунальных услуг населению. Предприятие оказывает услуги по холодному водоснабжению, водоотведению, отоплению, оказывает услуги по вывозу ТБО и ЖБО. От данной деятельности у предприятия возникли значительные убытки. Население оплачивает услуги не в срок и не в полном объеме. Так, по состоянию на 16.10.2017г. дебиторская задолженность предприятия составляет №. Ежемесячно предприятием предпринимаются меры по снижению дебиторской задолженности: направляются предупреждения в адрес неплательщиков, производятся выезды к ним, подаются иски и заявления в суд по взысканию долга, в службу судебных приставов направляются исполнительные документы для принудительного взыскания задолженности, заключаются договоры о рассрочке платежа. Предприятие от каждого поданного заявления в суд на взыскание долга несет расходы по оплате госпошлины. При этом, многие исполнительные документы возвращаются из службы судебных приставов по Актам о невозможности взыскания. За 2016 год Дмитриевским МУП ЖКХ было направлено № предупреждений на общую сумму долга №, подано № исков и заявлений в суд, взыскано на сумму №, направлено № исполнительных документа в службу судебных приставов на сумму №. За 2017г. Дмитриевским МУП ЖКХ было направлено № предупреждений на общую сумму долга №, подано № заявлений в суд на общую сумму №, направлено № исполнительных документа в службу судебных приставов на общую сумму №. Таким образом, взысканная через суд задолженность населения за два последних года составляет №. По состоянию на 13.10.2017г. в службе судебных приставов находится № исполнительных производства на исполнении, взыскателем которых является Дмитриевское МУП ЖКХ, № исполнительных производств окончены, из которых № исполнительных листов возвращены по Актам о невозможности взыскания на общую сумму №. Кредиторская задолженность составляет № (по состоянию на 30.05.2017г.) перед ПАО «ТНС энерго НН». Общая сумма кредиторской задолженности предприятия по состоянию на 16.10.2017г. составляет №. По состоянию на 12.10.2017г. в пользу Дмитриевского МУП ЖКХ имеется задолженность от Администрации р.<адрес> Краснобаковского района Нижегородской области в общей сумме №. Дмитриевское МУП ЖКХ проводит претензионно - исковую работу для взыскания с Администрации р.<адрес> задолженности в сумме №. Так, в частности 21.09.2017г. было направлено исковое заявление в Арбитражный суд Нижегородской области о взыскании с Администрации р.<адрес> Краснобаковского района Нижегородской области денежных средств в сумме № за произведенный капитальный ремонт муниципального имущества. 18.10.2017г. была направлена претензия на возврат денежных средств за оказанные услуги и выполненные работы в сумме №.

Третье лицо Администрация р.<адрес> Краснобаковского района Нижегородской области в суд не явились. О времени и месте извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Иск прокурора Краснобаковского района Нижегородской области поддержали.

Третье лицо Администрация Краснобаковского района Нижегородской области в суд не явились. О времени и месте извещены надлежащим образом, иск прокурора Краснобаковского района Нижегородской области поддержали.

Представитель третьего лица: ПАО «МРСК Центра и Приволжья» по доверенности ФИО1 пояснил суду следующее. Между ПАО «ТНС энерго НН» и Дмитриевским МУП ЖКХ заключен договор энергоснабжения №от 26.02.2015г., в данный договор входит энергоснабжение спорного объекта - котельной <адрес> Краснобаковского района Нижегородской области. Указанный выше объект электроснабжения в процессе технологического присоединения был подключен к электрическим сетям сетевой организации - ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и оборудован расчетным прибором учета электрической энергии. В своей деятельности в части проведения процедуры ограничения режима потребления электрической энергии ПАО «МРСК Центра и Приволжья» руководствуется «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии» утвержденными Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее ОПФРР). Данный документ устанавливает «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.» ДД.ММ.ГГГГ соответствии с договором №-юр от ДД.ММ.ГГГГ и «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» была получена заявка от ПАО «ТНС энерго НН» о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии Дмитриевским МУП ЖКХ объект котельная <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРСК Центра и Приволжья» сообщило о предстоящем ограничении в Администрацию Краснобаковского района, в Управление по делам ГО и ЧС Краснобаковского района и прокурору Краснобаковского района. ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. введено полное ограничение режима потребления электрической энергии котельной <адрес>. В соответствии с действующим законодательством,Гарантирующий поставщик - ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" (до ДД.ММ.ГГГГ - ОАО «Нижегородская сбытовая компания»)по договору энергоснабжения№ от 26.02.2015г. осуществляет продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договора с сетевой организацией обеспечивает передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителя -Дмитриевское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства,а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги в соответствии с условиями, установленными настоящим договором. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в Приложение к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергииопределены категориипотребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Дмитриевское МУП ЖКХ относится к такой категории только в отношении объектов водоснабжения. Котельная <адрес> не оказывает услуги населению по централизованному водоснабжению и (или) канализации, а следовательно, не относится к вышеуказанной категории.По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у Дмитриевского МУП ЖКХ образовалась задолженность в размере №. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ограничение режима электропотребления за задолженность производится в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима Потребления электрической энергии Постановления Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. и Приложения № к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ Все сроки по уведомлению об ограничении и об ограничении электроэнергии соблюдены в соответствии с законодательством РФ. Согласованные акты аварийной и технологической брони направлялись в Дмитриевское МУП ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ, часть актов АТБ не соответствовало действующему законодательству, электроприемники электроснабжения аварийной брони должны были быть выделены на резервируемые внешние питающие линии, в целях приведения действующему законодательству и оформления актов АТБ Дмитриевскому МУП ЖКХ было предложено привести схему электроснабжения в соответствие с требованиями действующего законодательства. Исходя из положений пункта 17 Правил при отсутствии у потребителя акта согласования 1ехнологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления и связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств.. . вводится в соответствии с пунктом 15 или 16 настоящих Правил,вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) (технологической брони, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, Пытанные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами. В указанный в уведомлении срок Потребитель обязан выполнить требование о погашении задолженности, а при его невыполнении - предпринять меры для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления. Дмитриевское МУП ЖКХ не предприняло мер по погашению образовавшейся задолженности и не предоставило в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 г. № обеспечение исполнения обязательств. («обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем...в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия...»). Возобновление подачи электрической энергии на объект - котельная <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 г. возможно только после устранения оснований для введения ограничения режима потребления, то есть поступления денежных средств в размере задолженности в адрес Гарантирующего поставщика или предоставление предусмотренного законодательством РФ обеспечения исполнения обязательств. Принимая во внимания тот факт, что котельной <адрес> не осуществляется поставка горячего водоснабжения населению, теплоснабжение производится лишь в отопительный сезон, ограничение электроснабжения в летний период не создает угрозы жизни и здоровью людей. Возможность наступления неблагоприятных последствий в результате ограничения подачи электрической энергии на котельную связана с неправомерными и недобросовестными действиями Дмитриевского МУП ЖКХ, его бездействием и неспособностью организовать своевременную оплату потребляемых предприятием энергоресурсов. Удовлетворение иска приведет к возможности не оплачивать потребленную электроэнергию и получать ее в неограниченном количестве, лишит ответчика и сетевую организацию прав и обязанностей на введение режима ограничения. Таким образом, ПАО «ТНС энерго НН» и ПАО «МРСК Центра и Приволжья», как гарантирующий поставщик и сетевая организация, при производстве ограничения режима потребления электроэнергии котельной <адрес> Краснобаковского района Нижегородской области действовали в полном соответствии с действующим законодательством. Вопрос об удовлетворении исковых требований считает необходимым оставить на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 539 ГК РФ - По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу ч.1 и ч.2 ст. 541 ГК РФ - Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

В соответствии с ч. 2 ст. 546 ГК РФ - Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 28.10.2017) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") п. 1 - В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации постановляет: утвердить прилагаемые: Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии; Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии; п.п. «г» - положения настоящего постановления о точках поставки по договору оказания услуг по передаче электрической энергии применяются к условиям о точках присоединения, предусмотренным в ранее заключенных договорах оказания услуг по передаче электрической энергии, до приведения таких договоров в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно п.1 и п. 1.1Настоящих Правил - установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители). При этом «ограничение режима потребления» - полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя, в том числе уровня потребления электрической энергии, осуществляемое в порядке и в случаях, которые определяются настоящими Правилами.

Согласно п.2 Правил - Ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: б) нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности); неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

Согласно п. 3 Правил - Ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя. В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления. Уровни технологической и аварийной брони при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил учитываются в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами.

Исходя из положений Правил при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств либо в связи с прекращением обязательств сторон по договору вводится в соответствии с пунктом 15 или 16 настоящих Правил, вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами. В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается. Данные положения подлежат толкованию в системной связи с требованиями статьи 10, 12 и 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагающими соразмерность избранного способа защиты права правовым и фактическим последствиям его применения, недопустимость несоразмерного ограничения прав заинтересованных лиц в связи необходимостью осуществить защиту своего права.

Согласно ч. 1 ст. 7, ст.2 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ- никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения прав на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ.

Из Постановления Правительства № 354 от 06.05.2011 года, с изменениями от 09.09.2017 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах…» следует, что "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, наступлению негативных экономических, экологических, социальных последствий, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергии, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами.

Судом установлено, что Дмитриевским МУП ЖКХ в 2015 году был подписан и согласован Акт технологической и аварийной брони между Дмитриевским МУП ЖКХ и МРСК Центра и Приволжья. Согласно п. 22 Методики определения и установления величины технологической и аварийной брони электроснабжения потребителей электрической энергии, утвержденной Приказом Минтопэнерго РФ от 04 августа 1999 г. № 262 срок действия таких актов не органичен л.д.8-14 Том 2.

Следовательно, ПАО «ТНС энерго НН» при наличии согласованного Акта аварийной брони от 2015г. незаконно полностью ограничил котельную <адрес> в электроэнергии.

Довод ответчика о том, что электрическая энергия, необходимая для работы сетевых и подпиточных насосов в котельной <адрес> в отопительный период может вырабатываться дизельным генератором, имеющимся у МУП ЖКХ Дмитриевское, с подсчетом мощности данного устройства, суд находит не состоятельным и противоречащим договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между МУП ЖКХ Дмитриевское и ОАО «Нижегородская сбытовая компания».

Довод ответчика о том, что акт технологической и аварийной брони в отношении <адрес> предоставлен не был суд находит не обоснованно заявленным, поскольку не опровергнут доказательством представленным МУП ЖКХ Дмитриевское.

Довод ответчика о том, что представленный в суд акт аварийной и технологической брони в отношении <адрес> не запрещает ПАО ТНС ЭНЕРГОНН производить действия по ограничению ниже аварийной брони в том числе в летний период, суд считает основанным на неверном толковании закона и нормативных актов.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к экономическим, экологическим, социальным негативным последствиям. Следовательно, даже при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления, влекущее подобную угрозу, не может быть признано законным.

Кроме того, предоставление количества электроэнергии в объеме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, ограничение поставки электроэнергии таким объектам не может быть признано соразмерным защищаемым интересам. Обеспечение электроэнергии в объеме такой брони рассматривается законодателем как необходимое условие соблюдения прав граждан, соответственно, его нарушение, повлекшее полное лишение населения и социально значимые объекты необходимых коммунальных услуг, влечет нарушение прав граждан.

Из анализа приведенных норм в их системном толковании следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, невозможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды. Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления, горячего водоснабжения и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения отоплением, надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.

Согласно ч.5 ст. 10 ГК РФ - Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Следовательно, действия ответчика по полному отключению МУП ЖКХ Дмитриевское от потребления энергии необходимо расценивать как злоупотребление правом, что противоречит требованиям ч.1 ст. 10 ГК РФ, согласно которой не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ч. 2 ст. 10 ГК РФ - В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Суду не предоставлено доказательств обращения ответчика ПАО ТНС ЭНЕРГО НН с иском к МУП ЖКХ Дмитриевское о взыскании заложенности по поставку услуг по энергоснабжению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор энергоснабжения № между Дмитриевским МУП ЖКХ и ОАО «Нижегородская сбытовая компания л.д. 88-97 с Приложениями л.д.98-108.

ДД.ММ.ГГГГ актом о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии потребителю, от потребления электроэнергии отключены следующие объекты ПС Красные Баки, ВЛ-1010, КТП-934- Котельная <адрес>-41,5 к.Вт л.д. 127-128.

Дмитриевское МУП ЖКХ обслуживает(поставляет теплоэнергию): в жилые дома, детский сад, фельдшерский пункт л.д.112. Также, данный факт подтверждается проверкой Прокуратуры Краснобаковского района Нижегородской области л.д. 131-132.

Кроме того, Дмитриевское МУП ЖКХ своевременно направляло ходатайство о рассрочке л.д.109, гарантийное письмо л.д.110-111.

Согласно п. 1, 7 статьи 38 Федерального закона "Об электроэнергетике" N 35-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства.

Кроме того, Дмитриевское МУП ЖКХ своевременно предпринимало меры для предотвращения увеличения задолженности перед поставщиком, а именно: направлялись предупреждения в адрес неплательщиков, производились выезды к ним, подаются иски и заявления в суд по взысканию долга, в службу судебных приставов направляются исполнительные документы для принудительного взыскания задолженности, заключаются договоры о рассрочке платежа. При этом, многие исполнительные документы возвращаются из службы судебных приставов по Актам о невозможности взыскания. За 2016 год Дмитриевским МУП ЖКХ было направлено № предупреждений на общую сумму долга №, подано № исков и заявлений в суд, взыскано на сумму №, направлено № исполнительных документа в службу судебных приставов на сумму №. За 2017г. Дмитриевским МУП ЖКХ было направлено № предупреждений на общую сумму долга №, подано № заявлений в суд на общую сумму №, направлено № исполнительных документа в службу судебных приставов на общую сумму №. Таким образом, взысканная через суд задолженность населения за два последних года составляет №. По состоянию на 13.10.2017г. в службе судебных приставов находится № исполнительных производства на исполнении, взыскателем которых является Дмитриевское МУП ЖКХ, № исполнительных производств окончены, из которых № исполнительных листов возвращены по Актам о невозможности взыскания на общую сумму №. Дмитриевское МУП ЖКХ обращалось в ПАО «ТНС энерго НН» с просьбой о рассрочке оплаты задолженности, на что было отказано (копия гарантийного письма № от ДД.ММ.ГГГГ., Копия обращения № от ДД.ММ.ГГГГ. и ответ от ПАО «ТНС энерго НН» от 12.09.2017г. № прилагается). У предприятия не имеется денежных средств, чтобы погасить задолженность перед ПАО «ТНС энерго НН» в полном объеме. У МУП ЖКХ Дмитриевское в настоящее время арестован единственный расчетный счет №, открытый ДД.ММ.ГГГГ. в Волго-Вятском банке ПАО Сбербанк МРИ ФНС № от ДД.ММ.ГГГГ. и Справка из ПАО Сбербанк № от ДД.ММ.ГГГГ.л.д. 204-205. МУП ЖКХ не имеет собственного имущества. По состоянию на 12.10.2017г. в пользу Дмитриевского МУП ЖКХ имеется задолженность от Администрации р.<адрес> Краснобаковского района Нижегородской области в общей сумме №. Дмитриевское МУП ЖКХ проводит претензионно - исковую работу для взыскания с Администрации р.<адрес> задолженности в сумме №. Так, в частности 21.09.2017г. было направлено исковое заявление в Арбитражный суд Нижегородской области о взыскании с Администрации р.<адрес> Краснобаковского района Нижегородской области денежных средств в сумме № за произведенный капитальный ремонт муниципального имущества. 18.10.2017г. была направлена претензия на возврат денежных средств за оказанные услуги и выполненные работы в сумме №.

На основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Признать незаконными действия ПАО ТНС ЭНЕРГО НН в лице Семеновского отделения ПАО ТНС ЭНЕРГО НН по ограничению подачи электроэнергии на котельную <адрес> Краснобаковского района Нижегородской области.

Обязать ПАО ТНС ЭНЕРГО НН в лице Семеновского отделения ПАО ТНС ЭНЕРГО НН возобновить подачу электроэнергии на котельную <адрес> Краснобаковского района Нижегородской области.

Обязать ПАО ТНС ЭНЕРГО НН в лице Семеновского отделения ПАО ТНС ЭНЕРГО НН обеспечить постоянное электроснабжение на котельную <адрес> Краснобаковского района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья: Г.В. Шмырина