Решение № 2А-153/2020 2А-153/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 2А-153/2020

Дело № 2а-153/2020

62RS0011-01-2020-000220-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 14 апреля 2020 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Поздняковой Е.В., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района об обязании создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Муночь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, в котором просит обязать ответчика создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Муночь Клепиковского района Рязанской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию коммунальных отходов на территории сельского поселения, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО). В ходе прокурорской проверки установлено, что примерно на расстоянии 1000 м. от д. Муночь Клепиковского района, на территории бывшего аэродрома, образована свалка отходов площадью 50 кв.м. В нарушение требований действующего законодательства на территории МО – Оськинское сельское поселение в непосредственной близости от места образования несанкционированной свалки отсутствует место накопления ТКО. Выявленные нарушения требований законодательства нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды. Непринятие административным ответчиком мер по устранению указанных нарушений может привести к созданию угрозы для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

Помощник прокурора Позднякова Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив в дополнение к вышеизложенному, что нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, иск признают в полном объеме (л.д. 16).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, ориентировочно в 1 км. от д. Муночь Клепиковского района Рязанской области (Оськинское сельское поселение), на территории бывшего аэродрома, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных и горючих отходов, а также крупногабаритного мусора, площадью 50 кв.м. (л.д. 13).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории – статья 8 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (что предусмотрено пунктом 18 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права, с ДД.ММ.ГГГГ на органы местного самоуправления сельских поселений прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования.

Прокуратурой района проведена проверка по факту образования несанкционированной свалки бытовых отходов на территории МО - Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что вблизи д. Муночь Клепиковского района имеется несанкционированная свалка бытовых отходов общей площадью 50 кв.м., и в указанном месте отсутствует оборудованная в соответствии с требованиями вышеуказанных норм Закона место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленного нарушения суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству в целях предотвращения вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данное бездействие создает угрозу здоровью граждан - неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Муночь Клепиковского района Рязанской области.

Просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию МО – Оськинское сельское поселение Клепиковского муниципального района создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Муночь Клепиковского района Рязанской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: