Решение № 2А-439/2024 2А-439/2024~М-421/2024 М-421/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-439/2024

УИД: 56RS0016-01-2024-000555-97

дело № 2а-439/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново Красногвардейского района 23 декабря 2024 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногвардейского района Оренбургской области Худякова Ю.А.,

представителя административного ответчика – главы муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по постановке гидротехнических сооружений на учет в качестве бесхозяйных,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений - Пруд на руч. Именинник в 0,5 км. южнее с. Алексеевка, ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка. Возложить на администрацию муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района обязанность обратиться в Управление федеральной службы Оренбургской области государственной регистрации права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в отношении гидротехнических сооружений: Пруд на руч. Именинник в 0,5 км. южнее с. Алексеевка, ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проверкой в деятельности муниципального образования Токский сельсовет установлены нарушения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области расположено следующее гидротехническое сооружение, включенное в перечень ГТС Оренбургской области Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора:

ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка.

Помимо этого, имеются также гидротехническое сооружение, не включенное в перечень ГТС:

Пруд на руч. Именинник в 0,5 км южнее с. Алексеевка.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 13.05.2024 внесено представление Главе администрации МО Токский сельсовет Красногвардейского района.

Согласно ответу администрации МО Токский сельсовет Красногвардейского района от 05.06.2024 № 154, пруд на руч. Именинник в 0,5 км южнее с. Алексеевка расположен на территории сельсовета, право собственности на них не оформлено, находятся на землях сельскохозяйственного назначения.

Из содержания указанного ответа следует, что в рамках рассмотрения представления мер, направленных на безотлагательное устранение выявленных нарушений, путем проведения мероприятий по постановке гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного, не принято, что является бездействием Административного ответчикаУказанные гидротехнические сооружения не имеют ни собственника, ни эксплуатирующей организации, мер по оформлению права владения на них администрацией МО Токский сельсовет не принималось, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации для проживающего рядом населения, а также влечет опасность недобросовестного завладения имуществом третьими лицами.

Установленные меры по безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и.т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанных ГТС, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации. Рассматриваемый объект расположен в Административных границах МО Токский сельсовет Красногвардейского района, а следовательно, бездействие администрации в части обращения в Управление Федеральной регистрационной службы Оренбургской области с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Худяков Ю.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика –глава администрации МО Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддерживая доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому нормы действующего законодательства не указывают какой орган местного самоуправления (в рассматриваемом деле администрацией Токского сельсовета или администрацией Красногвардейского района) должен совершить соответствующие действия. Законодательством установлено право органа местного самоуправления на обращение, а не обязанность, так же не определены ни срок постановки объектов на государственный учет в качестве бесхозяйных ни событие, от которого исчисляется такой срок. Таким образом, в исковом заявлении не обосновано требование о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений: Пруд на руч. Именинник в 0,5 км южнее с. Алексеевка, ГТС №4 пруд на ОВР. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка. Исковое заявление не содержит обоснования в части заявленного срока осуществления администрацией сельсовета действий по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества. Сведения о гидротехнических сооружения: Пруд на руч. Именинник в 0,5 км южнее с. Алексеевка, ГТС №4 пруд на ОВР. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Таким образом, обращению в органы Росреестра с заявлением о постановке на учет объектов в качестве бесхозяйных должны предшествовать процедуры: определение стоимости кадастровых работ и отражение планируемых расходов в бюджете сельского поселения; определения подрядчика на выполнение кадастровых работ по подготовке технических планов объектов недвижимости и заключение муниципального контракта на выполнение работ; государственного кадастрового учета объектов недвижимости; получение документов, подтверждающих, что данные объекты недвижимого имущества не учтены в: реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданные органами учета государственного и муниципального имущества. Срок выполнения указанных выше процедур не регламентирован законодательством, а реальные временные рамки объективно выходят за пределы трехмесячного срока.

Дополнительно суду указал, что оформление указанных ГТС нецелесообразно, поскольку никакой угрозы жителям населенных пунктов не несут. Кроме того, исполнение решения суда приведет к лишним финансовым затратам.

Представитель заинтересованного лица- Западно-Уральского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и отметил, что гидротехнические сооружения являются объектами повышенных требований по охране окружающей среды, поскольку их деятельность непосредственно создает повышенную опасность причинения вреда окружающей среде, имуществу, жизни и здоровью человека. Отсутствие собственника плотины свидетельствует об отсутствии надлежащей эксплуатации указанного объекта, вследствие чего могут возникнуть аварийные ситуации, что, в свою очередь, нарушает права граждан на благоприятные условия для проживания.

Представители заинтересованных лиц- администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области, министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и Управления Росреестра по Оренбургской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились. О рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, огласив письменные отзывы, изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка исполнения законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации МО Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

В ходе проверки прокуратурой Красногвардейского района Оренбургской области установлено, что на территории МО Токский сельсовет находятся 2 гидротехнических сооружения (Пруд на руч. Именинник в 0,5 км. южнее с. Алексеевка, ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка), которые не имеют ни собственника, ни эксплуатирующей организации, мер по оформлению права владения на него администрацией МО Токский сельсовет не принималось.

По данному факту в адрес главы администрации МО Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области по результатам проверки внесено представление об устранении нарушений.

При этом, как установлено судом, по итогам рассмотрения представления, выявленные нарушения в части исполнения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений администрацией МО Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области устранены не были.

Согласно информации Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 05.07.2024 № 283-2766, на территории Красногвардейского района Оренбургской области находятся ГТС, собственники которых до сих пор не провели регулярное обследование, не произвели расчет вероятного вреда в результате аварии на ГТС, не представили декларацию безопасности ГТС (уровень безопасности не определен). В адрес муниципального образования направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое было оставлено без внимания. В приложении к письму в качестве таковых ГТС указаны: ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км. южнее с. Ишалка Красногвардейский район.

Согласно информации администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области от 23 декабря 2024 года № 01/3426, ГТС - Пруд на руч. Именинник в 0,5 км южнее с. Алексеевка, ГТС №4 пруд на ОВР. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка собственников не имеют и являются действующими.

Из преамбулы главы 1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» следует, что он регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 3 этого же Закона безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечить защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Собственниками гидротехнических сооружений могут являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, вышеуказанные положения законодательства о гидротехнических сооружениях затрагивают вопросы защиты прав человека, общественной и экологической безопасности, защиты окружающей среды, касаются вопросов предупреждения и ликвидации последствий аварий на гидротехнических сооружениях.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Из смысла указанной нормы следует, что гидротехнические сооружения являются объектом недвижимого имущества, поскольку по своему назначению данные сооружения прочно связаны с землей и их перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичное положение закреплено в ст.5 Устава муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области имеются гидротехнические сооружения – (Пруд на руч. Именинник в 0,5 км. южнее с. Алексеевка, ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка), которые не имеют ни собственника, ни эксплуатирующей организации.

20 сентября 2018 года администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области направлялись обращения в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (№ 01/1968), Федеральное агентство водных ресурсов Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Отдел водных ресурсов по Оренбургской области (№ 01/1970), Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (№ 01/1971), Главное управление МЧС России по Оренбургской области(№ 01/1972), Отделение МВД России по Красногвардейскому району Оренбургской области (№01/1969) по вопросу обследования и списания гидротехнических сооружений. При этом из приложенной к обращениям таблицы усматривается, что на пруду на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее пос. Ишалка не размыта, организации осуществляющей эксплуатацию указанных сооружения и балансодержателя не имеется.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что в реестре муниципального имущества указанные объекты не значатся, в настоящий момент не имеют собственника, на балансе какой-либо организации не состоят, в оперативном управлении юридических лиц не находятся и никем не обслуживаются.

Поскольку у спорных гидротехнического сооружений нет собственника, то суд приходит к выводу о том, что указанные сооружения являются бесхозяйным имуществом, которое при наступлении определенных обстоятельств может представлять опасность для жизни и здоровья людей.

Имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, а также имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (подпункты 1 и 4 пункта 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 N 864-О).

Согласно ст.1 ФЗ №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, контроль за ГТС и безопасная эксплуатация с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

При этом, вопреки доводам административного ответчика об отсутствии угрозы для жителей муниципального образования установлено, что гидротехническое сооружение является потенциально опасным, поскольку расположено в непосредственной близости с. Ишалка и с. Алексеевка. В случае аварии пострадает инфраструктура данных поселений. При отсутствии собственника, который бы осуществлял контроль за указанными гидротехническими сооружениями, в том числе и за их безопасной эксплуатацией, с течением времени указанные гидротехнические сооружения могут быть разрушены, в связи с чем население, проживающее рядом, окажется в опасности, окружающей природной среде будет нанесен ущерб.

Так, в соответствии с п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года N П/0086.

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу вышеуказанных правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и, следовательно, обязан это делать по отношению к спорным гидротехническим сооружениям независимо от их технического состояния. Отсутствие права собственности на гидротехнические сооружения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В связи с тем, что спорные гидротехнические сооружения расположены в границах МО Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, то бездействие администрации по вопросу постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

При этом вопреки доводам административного ответчика о необоснованности заявленного прокурором требования, поскольку положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность органа местного самоуправления на обращение, суд, руководствуясь положениями 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 14, 16, 49, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 3, 8, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", статьями 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера", статьями 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, отмечает, что обязанность по постановке на учет гидротехнического сооружения, как бесхозяйного объекта, возложена на органы местного самоуправления, включая полномочия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, спорное гидротехническое сооружение, является бесхозяйным имуществом, не имеет ни собственника, ни эксплуатирующей организации.

Также необходимо отметить то, что требования пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую ссылается административный ответчик, хотя и возлагают на органы местного самоуправления обязанность по обращению за постановкой на учет бесхозяйного объекта, не содержат его обязанности по дальнейшему оформлению данного объекта в муниципальную собственность после истечения годичного срока нахождения его на соответствующим учете. Между тем прокурором было заявлено требование не об оформлении спорного гидротехнического сооружения в муниципальную собственность, а о возложении на административного ответчика обязанности по постановке на учет спорного гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного, что в силу вышеприведенных правовых норм является обязанностью, а не правом муниципального образования.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить постановку на учет спорных объектов недвижимости в качестве бесхозяйных.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что непринятие мер по постановке на учет соответствующего гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации для проживающего рядом населения, а также влечет опасность недобросовестного завладения имуществом третьими лицами.

Учитывая, что орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, администрация Токского сельсовета обязана совершить действия по постановке на учет спорного объекта недвижимости в качестве бесхозяйного.

По делу установлено, что регистрация права на данные гидротехнические сооружения не производилась, недвижимое имущество является бесхозяйным, собственник объекта не установлен, в реестре муниципальной собственности не значится. Административным ответчиком не представлено суду доказательств прав собственности каких-либо лиц на указанный объект недвижимости, в связи с чем факт принадлежности этого имущества иным организациям нельзя признать установленным.

Уклонение административного ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к отсутствию контроля за состоянием его работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Требования прокурора Красногвардейского района Оренбургской области не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку положения действующего законодательства предусматривают взаимодействие органов МСУ, органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения выше перечисленные нормы материального права как раз и содержат, в частности, указание на взаимодействие органов государственной власти и органов МСУ путем обращения последних в государственные регистрирующие органы с заявлениями о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Доводы административного ответчика о том, что постановка указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных потребует значительных финансовых затрат, что повлечет уменьшение финансирования для решения других более значимых вопросов местного значения не могут быть являться основанием для освобождения администрации от исполнения возложенной на нее законом обязанности по постановке на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные гидротехнические сооружения расположены в административных границах муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации сельсовета в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду чего требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

По мнению суда, разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений - Пруд на руч. Именинник в 0,5 км. южнее с. Алексеевка, ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка, является срок - в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом относительно заявленных административным ответчиком возражений относительно недостаточности сроков для постановки на учет в качестве бесхозяйных спорных объектов недвижимости суд отмечает, что административный ответчик впоследствии не лишен возможности ходатайствовать о предоставлении отсрочки в порядке исполнения решения в случае объективной невозможности своевременного исполнения решения суда.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер по постановке гидротехнических сооружений на учет в качестве бесхозяйного, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнических сооружений – Пруд на руч. Именинник в 0,5 км. южнее с. Алексеевка, ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка.

Обязать администрацию муниципального образования Токский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: Пруд на руч. Именинник в 0,5 км. южнее с. Алексеевка, ГТС № 4 пруд на овр. ФИО2 в 5,5 км южнее с. Ишалка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2024 года.

Судья Д.Р.Стройкина