Постановление № 5-39/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 5-39/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2017 года г. Порхов

Судья Порховского районного суда Псковской области Пинаки Т.В., с участием переводчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>,

о правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району Псковской области ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов при проведении выездной внеплановой проверки в <адрес> Порховского района Псковской области был выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО2, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации. В ходе выяснения обстоятельств в ОВМ ОМВД России по Порховскому району Псковской области было установлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики Азербайджан, пребывает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с нарушением режима пребывания, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (отсутствуют патент, разрешение на временное проживание, вид на жительство), чем нарушил требования ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Порховскому району Псковской области ФИО3 сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2, поддержала. Дополнила, что ФИО2 в отделение по вопросам миграции в целях оформления документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации, не обращался, ранее на территории Российской Федерации правонарушений не совершал.

ФИО2 в судебном заседании с фактом нарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, согласился. При этом пояснил, что является гражданином Республики Азербайджан, где проживает его семья. В Российскую Федерацию приехал с целью осуществления работы. По истечении срока пребывания в Российской Федерации - в период с ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации и осуществление трудовой деятельности не оформлял, так как не знал порядок их оформления. Работает без заключения трудового договора подсобным рабочим в <адрес> Порховского района Псковской области. На территории Российской Федерации родственников, а также жилья, имущества, не имеет. Намерен самостоятельно выехать в Республику Азербайджан по месту постоянного жительства.

В соответствии со ст. 5 п. 1, п. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13,3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина, либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Согласно п. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Статья2 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ содержит ряд основных понятий, применяемых в целях настоящего Федерального закона, в том числе понятие иностранного гражданина, лица без гражданства, миграционной карты и иных. В соответствии с данной статьей законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статьи 33 вышеуказанного Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики Азербайджан, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, поскольку, проживая в Российской Федерации, не имеет документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации - разрешение на временное проживание, вид на жительство, патент, чем нарушил требования ст. 2, п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении 60 АП № от ДД.ММ.ГГГГ, миграционной картой ФИО2 серии № № с установленным сроком его пребывания в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания от 2014 года.

Действия ФИО2 суд квалифицирует по ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО2 признал факт административного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекался, что учитывается судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция статьи 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых имипоследствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Установлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики Азербайджан, имеет там регистрацию, ранее в период пребывания на территории Российской Федерации правонарушений не совершал, намерен добровольно выехать за пределы Российской Федерации. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нецелесообразности назначения ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не является оправданной крайней необходимостью, полагая возможным ограничиться в отношении него наказанием в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Порховский районный суд Псковской области по адресу: <...>. В случае отсутствия у суда сведений об уплате штрафа и (или) неуплаты штрафа в установленный законом срок, постановление подлежит направлению в Отдел судебных приставов по Порховскому району Псковской области для принудительного исполнения.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оплату штрафа произвести согласно реквизитам получателя Управления Федерального казначейства МФ по Псковской области (УМВД России по Псковской области л/с <***>): ИНН <***>; КПП 602701001; счет получателя 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков, БИК 045805001; назначение платежа 18811640000016020140, штраф ОКТМО 58647101 (г. Порхов).

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Порховский районный суд.

Судья Т.В. Пинаки

Копия верна.

Судья Т.В. Пинаки

Постановление в законную силу вступило, не обжаловалось.