Решение № 2-769/2020 2-769/2020~М-636/2020 М-636/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-769/2020

Дело № 2-769/2020

УИД 43RS0017-01-2020-000770-48


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 12 мая 2020 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,

при секретаре Копытовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-769/2020 по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к КОГОБУ для детей, нуждающихся в длительном лечении, «***» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений санитарных правил,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе (далее – Территориальный отдел) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к КОГОБУ для детей, нуждающихся в длительном лечении, «***» (далее КОГОБУ «***») о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений санитарных правил.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Территориальным отделом в период с <дата> по <дата> по распоряжению *** от <дата> проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – КОГОБУ «***». В ходе проверки были выявлены нарушения требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, в том числе, СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от <дата> со сроками исполнения до <дата> и до <дата>. В последующем, в связи с представленной информацией о неисполнении предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил в отношении ответчика проводились внеплановые выездные проверки в *** годах. Данными проверками факт не выполнения предписаний подтверждался. На основании письменной информации, полученной Территориальным отделом от КОГОБУ «Кирово-Чепецкая санаторная школа-интернат» о выполнении предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил установлено, что предложения законного предписания Территориального отдела об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от <дата>, выданного по результатам внеплановой выездной проверки 2019 года, выполнены частично, за исключением: п. 1 Обеспечить наличие ограждения всей территории общеобразовательной организации (сделать ограждение со стороны леса и реки) в соответствии с требованиями ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Данная информация также подтверждается актом проверки от <дата> за ***. Устранение нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних. Просят суд обязать КОГОБУ «***» устранить выявленные нарушения санитарных правил, а именно провести обеспечить наличие ограждения всей территории общеобразовательной организации в соответствии с требованиями ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика – директор КОГОБУ «***» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, дело просила рассмотреть без её участия.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684 Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей должностные лица Управления осуществляют в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется ст. ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) бщеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (ред. от 22.05.2019) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19993) (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Согласно п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом в период с <дата> по <дата> по распоряжению *** от <дата> проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – КОГОБУ «***», о чем в адрес ответчика выслано уведомление *** от <дата>.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.5.2409-08, СП 2.3.6.1079-01, а именно установлены нарушения требований: п. 4.28 СапПиН 2.4.2.2821-10; п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 5.17 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10; п.п. 10.8, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01; п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08; п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01; п. 6.30 СанПиН 2.4.5.2409-08; п.п. 11.9, 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; п. 8.29 2.4.5.2409-08; п. 7.11 СП 2.3.6.1079-01; п. 14.11 Приложения 11 СанПиН 2.4.5.2409-08.

С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ специалистом-экспертом Территориального отдела ФИО2 <дата> КОГОБУ «***» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от <дата> со сроком исполнения пунктов предписания до <дата> и до <дата>.

Срок для устранения нарушений ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 был установлен до <дата>.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на КОГОБУ «***».

В период с <дата> по <дата> по распоряжению *** от <дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГОБУ «***», с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от <дата>.

В ходе проверки было установлено, что ответчиком предписание выполнено не в полном объеме, в частности, нарушения ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - не устранены.

<дата> Территориальным отделом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил ***, в том числе, обеспечить наличие ограждения всей территории общеобразовательной организации (сделать ограждение со стороны леса и реки) в соответствии с требованиями ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, со сроком исполнения - до <дата>.

В ответе КОГОБУ «***» на предписание об устранении выявленных нарушений санитарных норм *** от <дата> от <дата> указано, что предписание выполнено частично (в связи с выделенными средствами 1 млн. руб.), выполнено всего – 432 метра, осталось – 341 метр. По состоянию на февраль 2020 года денежных средств не выделено, заявка учредителю (Министерству образования) отправлялась неоднократно.

В период с <дата> по <дата> по распоряжению *** от <дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГОБУ «***», с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил *** от <дата>.

В ходе проверки было установлено, что ответчиком предписание выполнено не в полном объеме, в частности, пункт предписания об обеспечении наличия ограждения всей территории общеобразовательной организации (сделать ограждение со стороны леса и реки) в соответствии с требованиями ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, исполнен частично, на момент проверки территория ограждена частично, осталось оградить 341 метр территории.

<дата> Территориальным отделом было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил ***, в том числе, обеспечить наличие ограждения всей территории общеобразовательной организации (сделать ограждение со стороны леса и реки) в соответствии с требованиями ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, со сроком исполнения - до <дата>.

Факт того, что вышеуказанное требование предписания *** от <дата> об обеспечении наличия ограждения всей территории общеобразовательной организации (сделать ограждение со стороны леса и реки) в соответствии с требованиями ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 не исполнено в полном объеме до настоящего времени, представителем ответчика не оспаривается.

Одной из основных задач, на решение которой направлена деятельность КОГОБУ «***» во время образовательного процесса, согласно Уставу, является создание условий для охраны жизни и здоровья, развития индивидуальных способностей каждой личности, сохранения здоровья участников образовательного процесса (п. 2.3 Устава КОГОБУ «***», утвержденного Министерством образования Кировской области).

В соответствии с п. 1.8 Устава учредителем учреждения является Кировская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования Кировской области.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение образовательных учреждений к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Судом установлено, что ответчиком для устранения нарушений санитарного законодательства неоднократно направлялись обращения и ходатайства в адрес Министерства образования Кировской области с целью выделения денежных средств для устранения нарушений санитарных правил, в том числе, для ограждения территории образовательного учреждения (со стороны леса, реки).

Согласно ответу Министерства образования Кировской области № *** рассмотреть вопрос выделения денежных средств на вышеуказанные цели не представляется возможным в связи с недостаточностью источников в областном бюджете, расходы инвестиционного характера также не предусмотрены.

Судом установлено, что до настоящего времени денежные средства не выделены, требования предписания Территориального отдела по устранению нарушения санитарных правил, предусмотренных п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, в КОГОБУ «***» в полном объеме не исполнены.

Статья 12 ГК РФ предусматривает осуществление защиты гражданских прав путем признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку в судебном заседании установлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в виде не соблюдения требований, предусмотренных п п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что является недопустимым, нарушающим конституционные права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, суд считает необходимым заявленные исковые требования Территориального отдела удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе - удовлетворить.

Обязать КОГОБУ для детей, нуждающихся в длительном лечении, «***» устранить выявленные нарушения санитарных правил, а именно обеспечить наличие ограждения всей территории общеобразовательной организации в соответствии с требованиями ст. 10, п. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.Г. Аксенова

Мотивированное решение составлено 15.05.2020.