Постановление № 5-165/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-165/2018

Дело № 5-165/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Усть-Омчуг 18 мая 2018 года

Судья Хасынского районного суда Магаданской области Горбачева С.Д.,

с участием старшего помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Пашковского В.Л.,

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-управляющая компания»муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в <адрес> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-управляющая компания» муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, КПП 490601001, ОГРН <***>, руководитель – директор ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Жилищно-управляющая компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что МУП «Жилищно-управляющая компания» на основании договора управления многоквартирными домами, а также лицензии № от 27.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в пос. Усть-Омчуг Тенькинского городского округа.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнении обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110).

В ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Жилищно-управляющая компания» осуществляет деятельность по обслуживанию многоквартирных домов в пос. Усть-Омчуг, в том числе и <адрес>.

28 марта 2018 года произошло обрушение части кровли <адрес> в пос. Усть-Омчуг (между вторым и третьим подъездом), причинами обрушения послужила ветхость стропильной части несущих конструкций кровли, так как с момента постройки и \до настоящего времени ремонтные работы как по капитальному, так и текущему ремонту кровли не производились, что усугубилось несвоевременной очисткой кровли от снега.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что с 2012 года многоквартирный <адрес> в пос. Усть-Омчуг находится в управлении МУП «Жилищно-управляющая компания». Указанный дом построен в 1967 году и ремонтные работы в нем не проводились со дня строительства, в связи с чем и произошло обрушение кровли. Проведение работ по очистке снега с крыши дома было невозможно, так как высота здания составляет более 15 метров, на крыше отсутствует ограждение, а несущие конструкции небезопасны для находящихся на ней работников. Кроме того, отсутствует специальная техника (подъемники), позволяющая производить очистку кровли. Полагает, что ущерб от обрушения крыши никому не был причинен, в течении недели обрушение было ликвидировано. В этому году запланировано проведение капитального ремонта кровли указанного многоквартирного дома.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпункты «а» и «б» п. 3 указанного Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами к лицензионным требованиям относит соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 года № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (п. 7. Перечня)

В силу пункта 4.1.6 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов ( п. 4.6.1.2 Правил).

Удаление наледей и сосулек с кровли производится по мере необходимости (п. 4.6.1.23 Правил).

Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08. 2006 года № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из представленных суду материалов, МУП «Жилищно-управляющая компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирными домами от 16.08.2012 года и лицензии от 27.04.2015 года №, выданной государственной жилищной инспекцией Магаданской области.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнении обязанностей по договору управления многоквартирными домами, предусмотренных ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ (п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110).

По договору управления многоквартирными домами от 16.08.2012 года МУП «Жилищно-управляющая компания» приняла на себя обязательство по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, в том числе в многоквартирном <адрес> в пос. Усть-Омчуг.

Как установлено при рассмотрении дела, 01 ноября 2017 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа и МУП «Жилищно-управляющая компания» заключен договор управления многоквартирными домами, в том числе и многоквартирным домом № по ул. Победы.

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.2.2 указанного договора управляющая организация обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации в интересах собственника. Самостоятельно или с привлечением других лиц организовывать выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В Приложении № к указанному договору имеется акт о состоянии общего имущество собственников помещении в многоквартирном <адрес> в пос. Усть-Омчуг, согласно которому техническое состояние кровли и перекрытия неудовлетворительно.

Прокуратурой Тенькинского района 29.03.2018 года проведена проверка по факту обрушения части кровли <адрес> в пос. Усть-Омчуг, находящегося в управлении МУП «Жилищно-управляющая компания», в ходе которой установлено, что указанный дом является трехэтажным, 1967 года постройки, на момент осмотра между 2 и 3 подъездами имелся порвал. На момент осмотра работниками предприятия производился очистка снега из провала кровли.

На основании изложенного, исходя из вышеприведённых положений нормативно-правовых актов, согласно которым на управляющую организацию возложена обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе обеспечение исправного состояния конструкций кровли, очистку снега с кровли, установлено, что причиной обрушения крыши <адрес> явилось неправомерное бездействие МУП «Жилищно-управляющая компания» по содержанию общего имущества, то есть нарушение лицензионных требований.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения МУП «Жилищно-управляющая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Вина МУП «Жилищно-управляющая компания» в осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2018 года, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения, согласно объяснениям законного представителя юридического лица ФИО1 он согласен с выявленными нарушениями, осуществляется ремонт в части крыши, ремонт всей крыши может быть осуществлён только при наличии финансирования;

- актом проверки от 29.03.2018 года по факту обрушения части кровли <адрес> в пос. Усть-Омчуг с фототаблицей;

- копией распоряжения № от 30.12.2016 года главы Тенькинского городского округа о назначении ФИО1 на должность директора МУП «Жилищно-управляющая компания» с 01.01.2017 года по 31.01.2017 года;

- копией дополнительного соглашения от 29.12.2017 года к срочному трудовому договору от 01.01.2016 года об исполнении обязанностей директора МУП «Жилищно-управляющая компания», согласно которому трудовой договор заключен администрацией Тенькинского городского округа с ФИО1 на период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года;

- объяснением директора МУП «Жилищно-управляющая компания» ФИО1 от 29.03.2018 года, согласно которым 28.03.2018 года после обеда между вторым и третьим подъездом произошло обрушение части кровли <адрес> в пос. Усть-Омчуг, причинами обрушения послужило ветхость стропильной части несущих конструкций кровли, так как с момента постройки и по настоящее время ремонтные работы как по капитальному, как и по текущему ремонту кровли не производились, что усугубилось несвоевременной очисткой кровли от снега, после прошедших снегопадов. Кровля дома с момента его передачи в управление организации находилась в неудовлетворительном состоянии, так как со времени ввода дома в эксплуатацию в 1967 году не разу не ремонтировалась. Дом в 2017 году включен в программу капитального ремонта кровли. По приезду 29.03.2018 года проектировщика и после сдачи им проекта ремонта кровли фондом капитального ремонта будет объявлен конкурс на проведение работ по замене кровли;

- копией лицензией № от 27.04.2015 года, выданной на осуществление МУП «Жилищно-управляющая компания» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- копией квалификационного аттестата № выданного руководителем государственной жилищной инспекции Магаданской области 20.10.2015 года ФИО1 сроком на 5 лет;

- копией договора управления многоквартирными домами от 16.08.2012 года;

- копией договора управления многоквартирными домами от 01.11.2017 года с Приложением №;

- копией дополнительного соглашения от 01.02.2018 года к договору управления многоквартирными домами от 01.11.2017 года;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.03.2018 года, в которой приведены полные сведения оМУП «Жилищно-управляющая компания»;

- копией постановления № от 21.03.2016 года О смене учредителя МУП «Жилищно-управляющая компания»;

- уставом МУП «Жилищно-управляющая компания», согласно которому предприятие является коммерческой организацией, осуществляющей оказание услуг и выполнение работ по управлению многоквартирными домами, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина юридического лица МУП «Жилищно-управляющая компания» в инкриминируемом ему административном правонарушении нашла свое подтверждение, и его действия квалифицирую по ч. 2 ст. ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, как смягчающих административную ответственность, так и и отягчающих административную ответственность МУП «Жилищно-управляющая компания» согласно ст.ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, для достижения целей наказания, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела, юридическим лицом, принимаются меры к устранению допущенных нарушений требований законодательства. Так же судом учитывается, что решением Арбитражного суда Магаданской области от 10.04.2018 года в отношении юридического лица в связи с его финансовым состоянием введена процедура наблюдения. Суд признает данные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и финансовым положением привлекаемого юридического лица исключительными, и на основании ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-управляющая компания»муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК РФ по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>),

ИНН получателя 4909000950 КПП 490901001, расчетный счет: <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области,

КБК 415 116 90020 02 6000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет),

БИК: 044442001, ОКТМО 44701000.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.

Предупредить законного представителя юридического лица ФИО1 о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.Д. Горбачева