Решение № 2А-1935/2019 2А-1935/2019~М-2352/2019 М-2352/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-1935/2019

УИД № 70RS0003-01-2019-004566-60

КОПИЯ

Дело № 2а-1935/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2019 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Рукавишников Е.А.,

при секретаре Цыгановой Е.А.,

с участием

старшего помощника прокурора Яковлева А.Г.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

УМВД России по Томской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО2 ... года рождения года рождения, уроженца ..., до 5 октября 2019 года в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации в страну преимущественного пребывания Республику Украина.

В обоснование заявленного требования указано, что лицо без гражданства ФИО2 подлежит депортации за пределы Российской Федерации. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г.Томска от 05.03.2019 ФИО2 помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» сроком до 05.06.2019. 7 марта 2019 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Республики Украина в Российской Федерации запрос на документирование ФИО2, ... года рождения, уроженца ... свидетельством на возвращение в Республику Украина. В последующем, решением Октябрьского районного суда г.Томска от 05.06.2019 срок содержания лица без гражданства ФИО2 был продлен до 05.08.2019. До настоящего времени свидетельством на возвращение в республику Украина ФИО2 не документирован.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в настоящее время документы из Консульства Республики Украина в Российской Федерации не получены.

Административный ответчик ФИО2 против удовлетворения заявленных требований в судебном заседании возражал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №15 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6. ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приговором Кривошеинского районного суда Томской области от 11.05.2017 ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1, ст. 222, ч.1 ст. 223 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, со штрафом в размере 100000 рублей.

15.01.2019 Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение №216-рн о нежелательности пребывания лица без гражданства ФИО2. С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен, его не обжаловал.

Согласно сообщению ФКУ ЛИУ №1 УФСИН России по Томской области ФИО2 освобождается по отбытию срока наказания 05.03.2019.

Решением УМВД России по Томской области №23 от 28.02.2019 постановлено депортировать лицо без гражданства ФИО2, ... года рождения, за пределы Российской Федерации - в страну гражданской принадлежности Республику Украина.

Факт отсутствия у ФИО2 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации подтверждается досье иностранного гражданина ФИО2, родившегося в ..., паспортом гражданина ... ..., заключением об установлении личности от 2018 г.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 05.03.2019 административный ответчик помещен в специальное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...> на срок до 05.06.2019.

07 марта 2019 года (исх. 55/3361) Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области подготовлен и направлен в Консульство Республики Украина в Российской Федерации запрос на документирование ФИО2, ... года рождения, уроженца ... свидетельством на возвращение в Республику Украина.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 05.06.2019 был продлен лицу без гражданства ФИО2, ... года рождения, уроженца ..., срок содержания в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до 05 августа 2019 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Согласно письму УМВД России по Томской области от 26.06.2019 на имя и.о. консула – руководителя Генерального Консульства Украины в Новосибирске в дополнение к обращению от 07.03.2019 было направлено согласие ФИО2 на обработку персональных данных.

Согласно письму от 12.07.2019 и.о. консула – руководителя Генерального Консульства Украины в Новосибирске просил направить УМВД России по Томской области заполненный ФИО2 бланк согласия на обработку персональных данных.

Согласно письму УМВД России по Томской области от 26.07.2019 на имя и.о. консула – руководителя Генерального Консульства Украины в Новосибирске было направлено согласие ФИО2 на обработку персональных данных, а также заявление на проверку принадлежности ФИО2 к гражданству Украины.

Таким образом, поскольку из Консульства Республики Украина не дан ответ о том, что свидетельство о возвращении в Республику Украина для административного ответчика оформлено не будет, то возможность исполнения решения о депортации на момент рассмотрения дела не утрачена.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, а также то обстоятельство, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, кроме того, обстоятельства, положенные в основу судебного решения о помещении административного ответчика в специальное учреждение, не изменились, а также учитывая, что депортация заключается в принудительной высылке лица из Российской Федерации, суд считает возможным продлить административному ответчику срок содержания в специальном учреждении

Согласно ч. 2 ст. 269 КАС РФ содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 269 КАС РФ об установлении разумного срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, суд полагает, что заявленный административным истцом срок продления (60 суток) является не разумным. С учетом нахождения административного ответчика в специальном учреждении (с 05.03.2019) суд полагает возможным продлить срок его содержания до 05.09.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск УМВД России по Томской области удовлетворить частично.

Продлить лицу без гражданства ФИО2, ... года рождения, уроженца ... срок содержания в специальном учреждении «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области» по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до 5 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 августа 2019 года.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья Е.А. Рукавишников

Секретарь: Е.А. Цыганова

5 августа 2019 года

Оригинал хранится в деле № 2а-1935/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска.