Решение № 2А-1-5583/2025 2А-5583/2025 2А-5583/2025~М-3049/2025 М-3049/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 2А-1-5583/2025

Дело № 2а-1-5583/2025

УИД 40RS0001-01-2025-005483-07


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего Конопелкиной Н.С.

при секретаре Рыбаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 17 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2025 года Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (далее по тексту – УЖКХ г.Калуги) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 10 000 рублей, указав, что финансовое обеспечение Городской Управы г. Калуги осуществляется за счет бюджета города Калуги, проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года, поэтому предусмотреть достаточно денежных средств на исполнение в 2024 году решений судов, принятых ранее, не представлялось возможным, в том числе в пятидневный срок, по объективным причинам. Просит освободить от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по г.Москва.

Представитель административного истца УЖКХ г.Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Представитель заинтересованного лица УФК по г.Москва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления по делу об административном правонарушении №765/22/40052-АП, постановлением судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области от 12.04.2024 возбуждено исполнительное производство №24845/24/98040-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание с УЖКХ г.Калуги штрафа по постановлению должностного лица ФССП России в размере 50 000 рублей.

Указанным должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1. ст.14 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Указанное постановление отправлено в адрес УЖКХ г.Калуги 12 апреля 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.06.2024 с УЖКХ г. Калуги взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление направлено в адрес УЖКХ г. Калуги 10 июня 2024 года.

Постановлением от 29.07.2024 исполнительное производство окончено.

Из указанного постановления следует, что в ходе исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа не исполнены, истек срок давности ИД.

Указанным постановлением неосновной долг в размере 10 000 рублей, что составляет сумму исполнительского сбора, выделен в отдельное исполнительное производство.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области от 02 августа 2024 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является взыскание с УЖКХ г.Калуги исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Постановление от 02 августа 2024 года отправлено в адрес УЖКХ г.Калуги 02 августа 2024 года.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

УЖКХ г. Калуги является структурным подразделением Городской Управы г. Калуги.

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги. Утвержденным решением Городской Думы г.Калуги от 27.12.2011 г. №258, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Калуга» в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 №148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Из информации, представленной УЖКХ г.Калуги в адрес суда УЖКХ г.Калуги, следует, что в 2022 году в отношении УЖКХ г.Калуги было возбуждено 925 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым назначены к уплате административные штрафы на сумму 46 250 000 рублей, и 104 исполнительных производств, по которым вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на сумму 1 040 000 рублей, в 2023 году – 959 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушений на общую сумму 42 750 000 рублей и 19 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 190 00 рублей; в 2024 году – 855 исполнительных производства на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 42 750 000 рублей и 385 исполнительных производства о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3 850 000 рублей.

В пределах, предусмотренных в бюджете МО «Город Калуга» лимитов бюджетных обязательств на уплату налогов, сборов, иных платежей в 2023 году была произведена оплата административных штрафов по 62 постановлениям по делам об административных правонарушениях на сумму 3 100 000 рублей, в 2024 году – по 321 постановлению на сумму 16 050 000 рублей, в 2025 году – по 550 постановлениям на сумму 9 450 рублей.

Из представленной в суд информации УЖКХ г.Калуги также ссылается на то обстоятельство, что в бюджете МО «Город Калуга» отсутствует возможность увеличения расходов на выполнение действующих расходных обязательств и установление новых, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Вместе с тем указано, что органами местного самоуправления принимаются меры и взыскиваются возможности для сокращения задолженности по оплате административных штрафов, в текущем году первоначально принятом бюджетом МО «Город Калуга» на оплату административных штрафов были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 7 500 000 рублей, в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 20 000 000 рублей.

Как следует из письма УЖКХ г. Калуги в адрес Городского Головы г.Калуги от 28 октября 2024 года №1544-ВН-17-24 УЖКХ г.Калуги за счет предусмотренных в бюджете МО «Город Калуга» бюджетных ассигнований за истекший период текущего года произведена оплата административных штрафов по 321 постановлению СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России об административном правонарушении на сумму 16 050 000 рублей; по состоянию на текущую дату предусмотренные бюджетом для оплаты административных штрафов денежные средства освоены в полном объеме, между тем, остаются неисполненными 1 432 постановления о наложении административных штрафов на сумму 71 600 000 рублей, вынесенные СОСП по Калужской области в период с 2023 г. по 2024 г.

В указанном письме содержится просьба о выделении УЖКХ г.Калуги в текущем году дополнительных бюджетных ассигнований на оплату административных штрафов.

В соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 г. №148, порядок составления проекта бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой г.Калуги не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы города Калуги о бюджете города Калуги на очередной финансовый год.

В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 26 сентября 2007 года №131 «Об управлении финансов города Калуги» управление финансов г. Калуги осуществляет исполнение бюджета МО «Город Калуга».

В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г. Калуги.

Таким образом, обязанность УЖКХ г. Калуги как должника по исполнению постановлений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.

Учитывая особенности правового положения УЖКХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора и удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования УЖКХ г.Калуги удовлетворить.

Освободить управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Н.С.Конопелкина

Мотивированное решение составлено 17 июля 2025 года