Решение № 2-538/2018 2-538/2018~М-525/2018 М-525/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-538/2018

Дело № 2-538/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Москаленки 11 сентября 2018 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при секретаре Панкратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными действий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Огонек» с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении на него обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о возложении на Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ детский сад «Огонек»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о признании незаконными действий муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Огонек» с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении на него обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о возложении на Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения в указанные сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБДОУ детский сад «Огонек». В обоснование иска указано, что в результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены факты нарушения требований санитарного законодательства по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ. Так, установлено, что в МБДОУ набор помещений пищеблока, работающего на сырье, не соответствует требованиям нормативных документов, не обеспечивает последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, использованной и чистой посуды, что является нарушением п. 4.23,4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 5.1., 5.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01). В туалетных группах отсутствует проводка горячей воды со смесителями, чем нарушен п. 6.16.1, 6.16.3 СанПиН 2.4.1 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений». Не произведен подбор мебели и маркировки с учетом роста детей во всех группах, чем нарушен п. 6.6 СанПиН 2.4.1 3049-13. В связи с изложенным, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области просит признать действия МБДОУ детский сад «Огонек» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, обязать МБДОУ детский сад «Огонек» в срок до ДД.ММ.ГГГГ набор помещений пищеблока, работающего на сырье, привести в соответствие требованиям нормативных документов, обеспечить последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, использованной и чистой посуды; в туалетных группах провести горячую воду со смесителями; произвести подбор мебели и маркировку с учетом роста детей во всех группах. Обязать Управление образования администрации Москаленского района как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование МБДОУ детский сад «Огонек» для устранения вышеуказанных нарушений.

Определением суда от 28.08.2018 к участию в данном деле в качестве соответчика привлечена администрация Москаленского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области участия не принимал, в материалах дела имеется отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Огонек» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, выразила согласие с заявленными исковыми требованиями.

Представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель ответчика администрации Москаленского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 43 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, и их соблюдение и защита - обязанность государства, каждый имеет право на образование.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Частью 4 ст. 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в РФ; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года № 26 утверждены СанПиН 2.4.1 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 4.23 СанПиН 2.4.1 3049-13 предусмотрено, что в зданиях дошкольных образовательных организаций рекомендуется предусмотреть минимальный набор служебно-бытовых помещений в соответствии с рекомендуемым составом и площадью служебно-бытовых помещений.

Согласно пункту 4.24 СанПиН 2.4.1 3049-13 во вновь строящихся и реконструируемых объектах дошкольных образовательных организаций необходимо предусматривать пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную, предназначенную для приема готовых блюд и кулинарных изделий, поступающих из организаций общественного питания, и распределения их по группам. Состав и площади помещений пищеблока (буфета-раздаточной) определяются заданием на проектирование. Объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции. Допускается размещение помещений пищеблока на первом и втором этажах при условии проектирования его в отдельном блоке (здании). Помещения для приема пищевых продуктов, кладовая для овощей, первичная обработка овощей (в том числе для чистки картофеля), мойки тары и камера отходов проектируются на первом этаже. Кладовые не размещаются под моечными, душевыми и санитарными узлами, а также производственными помещениями с трапами. В подвальных помещениях допускается хранение пищевых продуктов (овощей, консервированных продуктов) при обеспечении необходимых условий хранения, установленных производителем. Помещения для хранения пищевых продуктов должны быть не проницаемыми для грызунов.

Из пункта 6.6 СанПиН 2.4.1 3049-13 следует, что стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей.

Согласно пункту 6.16.1 СанПиН 2.4.1 3049-13 туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель.

В соответствии с пунктом 6.16.3 СанПиН 2.4.1 3049-13 в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м. При проектировании и реконструкции дошкольных образовательных организаций в сельской местности оборудование туалетной и умывальной зон допускается определять заданием на проектирование.

В соответствии с пунктом 5.1 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Согласно пункту 5.2 СП 2.3.6.1079-01 набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области проверки деятельности МБДОУ детский сад «Огонек» выявлены факты нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что в МБДОУ набор помещений пищеблока, работающего на сырье, не соответствует требованиям нормативных документов, не обеспечивает последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, использованной и чистой посуды. В туалетных группах отсутствует проводка горячей воды со смесителями. Не произведен подбор мебели и маркировки с учетом роста детей во всех группах.

Выявленные нарушения сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Данная проверка проводилась в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/вп.

По результатам проверки в отношении МБДОУ детский сад «Огонек» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Несоблюдение образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь за собой нарушение прав на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, а также работников данного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании действий МБДОУ детский сад «Огонек» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным, а также о возложении обязанности по обеспечению устранения выявленных нарушений являются законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

При этом определенный истцом срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ – суд находит разумным и справедливым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждено, что МБДОУ детский сад «Огонек» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, целью деятельности которого является воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1 года до 7 лет, предметом деятельности учреждения является деятельность в области дошкольного образования (п.п. 2.1, 2.2 Устава).

Согласно п. 1.3 Устава учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств местного бюджета Москаленского муниципального района Омской области.

Учредителем МБДОУ детский сад «Огонек» является администрация Москаленского муниципального района Омской области. Функции от имени учредителя осуществляет Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области (п. 1.2 Устава).

Управление образования устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренным настоящим уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляет Управлением образования с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.п. 6.6 Устава).

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении следует возложить на Управление образования администрации Москаленского муниципального района, действующее от имени учредителя. Соответственно, исковые требования к администрации Москаленского муниципального района удовлетворению не подлежат.

При принятии решения суд учитывает, что представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального района признал исковые требования.

Исходя из вышеизложенного, суд находит исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области подлежащими удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, суд считает необходимым освободить Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБДОУ детский сад «Огонек» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области.

Признать незаконными действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Огонек» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Огонек» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- набор помещений пищеблока, работающего на сырье, привести в соответствие требованиям нормативных документов, обеспечить последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, использованной и чистой посуды (п. 4.23., 4.24. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 5.1., 5.2. СП 2.3.6.1079-01);

- в туалетных группах провести горячую воду со смесителями (п. 6.16.1., 6.16.3. СанПиН 2.4.1.3049-13);

-произвести подбор мебели и маркировку с учетом роста детей во всех группах (п. 6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Обязать Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения в указанные выше сроки нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Огонек», расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования к администрации Москаленского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Огонек» государственную пошлину в местный бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

___________________________________________________

(Наименование должности работника аппарата суда)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.