Решение № 2А-202/2019 2А-202/2019(2А-2624/2018;)~М-2442/2018 2А-2624/2018 М-2442/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-202/2019

Дело № 2-а-202-2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н., при секретаре Навалихиной А.О., с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности, представителя административного ответчика ФИО3, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации МО «Город Глазов» о признании постановления незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Город Глазов» о признании постановлении № 22\90 от 15.10.2018 года незаконным, возложении на Администрацию МО «Город Глазов» обязанности по постановке на учет и выделении участка, обосновав требования тем, что указанным постановлением, полученным 13.11.2018 года снята с учета в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка. Данное постановление считает незаконным по следующим обстоятельствам: в постановлении не указаны основания снятия с учета. Выписки из государственного реестра, указанные в постановлении, самостоятельными основаниями для принятия решения о снятии с учета, не являются. Администрация обязана была дать мотивированный отказ со ссылкой на федеральное или местное законодательство. В постановлении не указан участок, на который истец претендовала, как поставленная на учет в соответствии с законом.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца в порядке ст. 226 ч. 6 КАС РФ.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования ФИО4 поддержал, пояснил, что ФИО4 была поставлена на учет в качестве имеющей право на предоставление земельного участка как многодетная семья. Норма права, на которую ссылается ответчик при снятии ФИО4 с учета, применению не подлежит, так как наличие недвижимости не влияет на предоставление земельного участка многодетной семье. ФИО4 в жилом помещении не нуждается, ею реализуются права, как многодетной семьи.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании требования ФИО4 не признала, пояснила, что предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Удмуртской Республики регулируется нормами Закона УР от 16.12.2002 года № 68-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики». В соответствии с п.2 ч.1 статьи 1 Закона УР №68-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим на момент подачи заявления, трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях (в том числе осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам), профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, имеющим среднедушевой доход, дающий право на получение мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных частью 2 статьи 3 Закона "О мерах по социальной поддержке многодетных семей”, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для ведения индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов, и не воспользовались одной из мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных пунктами 2, 5, 6 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Одной из категорий граждан, признающихся в целях Закона УР №68-РЗ нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в том муниципальном образовании, в котором гражданин изъявил желание получить земельный участок (пп.2ч.2 ст.1 Закона УР №68- РЗ).

На территории муниципального образования «Город Глазов» решением Глазовской городской Думы от 24.12.2014 N 518 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Город Глазов" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации города Глазова от 19.03.2015 года №22/60 ФИО4 была принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка. Случаи, снятия граждан с учета в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка установлены ч.13 ст.3 Закона УР №68-РЗ. Так, согласно п.1 ч.13 ст.3 Закона УР №68-РЗ предусмотрено, что гражданин подлежит снятию с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в случае утраты оснований, дающих право на признание гражданина соответствующим условиям, предусмотренным частью 1 статьи 1 Закона №68-РЗ. Согласно полученным на основании запросов от 27.08.2018 г. выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 28.08.2018года №№ 18/001/028/2018-8481, 8443, 8465, 8504, 8529 было установлено, что многодетной семье ФИО4, состоящей из 5 человек, на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, площадью 66,7 кв.м, расположенное по адресу <адрес>. Постановлением Администрации города Глазова от 15.10.2018 г. №22/90 ФИО4 была снята с учета в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка, поскольку в общей долевой собственности у семьи ФИО4 находится квартира общей площадью 66,7 кв.м, по адресу: <адрес>, в связи с чем обеспеченность семьи ФИО4 общей площадью в жилом помещении превышает учетную норму для признания семьи нуждающейся в жилом помещении.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Настоящее административное дело подлежит рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ - производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, незаконными могут быть признаны решения, действия (бездействия), которыми нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и содержание оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами "в", "к" ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ч. 2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п.1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 г. N 2516-О «По жалобе Администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3).

В силу пункта 2 статьи 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в Удмуртской Республике принят Закон от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики", определяющий, в частности, условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

В соответствии со ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" многодетным семьям предоставляет мера социальной поддержки в виде бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики, в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики"(п.5 ч. 1).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона УР N 68-РЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, для ведения индивидуального жилищного строительства имеют граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет и (или) до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях (в том числе осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам), профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, имеющим среднедушевой доход, дающий право на получение мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных частью 2 статьи 3 Закона "О мерах по социальной поддержке многодетных семей”, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для ведения индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов, и не воспользовались одной из мер по социальной поддержке многодетных семей, предусмотренных пунктами 2, 5, 6 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Таким образом, для предоставления земельного участка в указанном случае необходимо наличие одновременно следующих условий: признание гражданина нуждающимся в жилом помещении, отсутствие у этого гражданина, в том числе и ранее, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство, ранее данный гражданин не воспользовался одной из мер социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных пунктами 2, 5, 6 части 1, пунктом 6 части 2 статьи 3 Закона Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Постановлением первого заместителя Главы Администрации города Глазова № 22\60 от 19.03.2015 года ФИО4 принята на учет ва качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Главы города Глазова № 22\90 от 15.10.2018 года административный истец снята с учета в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка в связи с утратой оснований, дающих право на признание гражданина соответствующим условиям, предусмотренным ч. 1 ст. 1 Закона УР от 16.121.2002 года № 68-ФЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики».

Как установлено судом, основанием для снятия с учета ФИО4 в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка является отсутствие нуждаемости семьи административного истца в жилых помещениях, то есть одного из условий, необходимых для реализации права на получение бесплатно земельного участка, регламентированных специальным законом Удмуртской Республики.

В соответствии с ч.7 ст.3 Закона УР №68-РЗ руководитель уполномоченного органа местного самоуправления запрашивает необходимые сведения из Единого государственного реестра недвижимости об отсутствии ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов, а также об имеющихся ранее или в настоящее время у гражданина и членов его семьи на праве собственности или ином праве жилых помещениях перед непосредственным предоставлением земельного участка гражданину на условиях, установленных настоящим Законом.

В случае если после получения запрошенных сведений будет установлено, что гражданин не соответствует условиям, установленным в части 1 статьи 1 Закона УР №68-РЗ, уполномоченный орган местного самоуправления отказывает гражданину в предоставлении земельного участка и снимает его с учета.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в целях настоящего Закона, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в том муниципальном образовании, в котором гражданин изъявил желание получить земельный участок ( ч. 2 ст.2 Закона УР №68-РЗ).

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5).

Решением Глазовской городской Думы № 518 от 24.12.2014 года на территории муниципального образования «Город Глазов» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 10 кв.м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно поквартирной карточке, свидетельств о рождении, выкипировок с паспорта членами семьи административного истца являются супруг ФИО6, дети: сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 28.08.2018 года, ФИО8 является собственником 1\5 доли, ФИО7 собственником 1\5 доли, ФИО9 собственником 2\5 доли, ФИО2 собственником 1\5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Представленные доказательства с учетом положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, свидетельствуют о том, что у ФИО4 право на бесплатное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на основании ст. 1 Закона УР от 16.12.2002 года № 68-РЗ, отсутствует, что свидетельствует о правомерности принятого административным ответчиком решения о снятии ФИО4 с указанного учета. Оспариваемое постановление № 22\90 от 15.10.2018 года принято в соответствии с законом, в пределах принадлежащих административному ответчику полномочий и не влечет нарушений каких-либо прав и свобод административного истца.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 не имеется.

Доводы представителя административного истца, положенного в основу административного иска о незаконности принятого административным ответчиком решения, приняты быть не могут, так как основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Отсутствие в оспариваемом постановлении адреса участка, на который истец претендовала при постановке на учет, не влечет недействительности оспариваемого решения органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации МО «Город Глазов» о признании постановления № 22\90 от 15.10.2018 года незаконным, возложении обязанности по постановке на учет и выделению участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд. Датой изготовления мотивированного решения считать ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.Н. Кислухина