Решение № 2А-63/2017 2А-63/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-63/2017

Дело № 2а-63/2017 год


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Село Тарумовка 28 марта 2017 года

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А.М., при секретаре Нурлубаевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан к административному ответчику Общества с ограниченной ответственностью «АмКос» - учредителю СМИ газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан обратилась в суд с административным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «АмКос» - учредителю СМИ газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» недействительным. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Далее - Роскомнадзор) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (форма распространения) (Далее - СМИ) серии ПИ №, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «АмКос» (Далее — ООО «АмКос»). Территория распространения средства массовой информации газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» в соответствии с регистрационным свидетельством - Республика Дагестан. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-смк «О проведении плановых систематических наблюдений в отношении печатных и электронных средств массовой информации на август 2016 года» было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий». По результатам проверки сведений о деятельности СМИ - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» выявлен факт не выхода в свет более одного года. На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ИГ/16, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» не поступали. На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУ «Национальная библиотека Республики Дагестан им. Р. Гамзатова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.35-116/16 свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» не поступали. На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных экземпляров газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», ответ не поступил. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ. Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что СМИ - газета «Прибой EXPRESS-Kacпий», нe выходит в свет более одного года. Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адрес учредителя — ООО «АмКос» газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» было направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ Конверты с письмами направленные в адрес учредителя и редакции, вернулись в Управление Роскомнадзора ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения. У административного истца нет иных сведений о регистрации учредителя газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» - ООО «АмКос», кроме тех, что представлены в документах на регистрацию, а установить новые не представляется возможным. Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона о СМИ является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации. Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. В связи с чем просит признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан и представитель ответчика ООО «АмКос» - учредитель СМИ газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, в связи с чем на основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1, 2, 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В статье 1268 ГК РФ, закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); при этом под периодическим печатным изданием понимается газета, газета, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации серии ПИ №, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «АмКос».

Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», территорией распространения является Республика Дагестан.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Республике Дагестан возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В силу положений статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - ФЗ № 77-ФЗ) производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В соответствии с требованиями, установленными статьей 7 ФЗ №77-ФЗ в день выхода в свет первой партии тиража в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям доставляется по 1 (одному) обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. С ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры печатных изданий поступают в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно п. 2 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) по девять обязательных экземпляров газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Согласно п.2 ст.15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа руководителяУправления Роскомнадзора по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-смк «Опроведении плановых систематических наблюдений в отношении печатных иэлектронных средств массовой информации на август 2016 года» было проведено систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий». По результатам проверки сведений о деятельности СМИ - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» выявлен факт не выхода в свет более одного года.

На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ИТАР-ТАСС о поступлении обязательных экземпляров газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №-ИГ/16, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» не поступали.

На запрос Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУ «Национальная библиотека Республики Дагестан им. Р. Гамзатова» о поступлении обязательных экземпляров газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.35-116/16 свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» не поступали.

Данные обстоятельства также подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» №-дн от 10.10.2016

Анализируя вышеизложенное, суд считает обоснованным вывод Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан о том, что СМИ - газета «Прибой EXPRESS-Kacпий », нe выходит в свет более одного года.

Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства государственной регистрации средства массовой информации серии ПИ №,

Так, суд соглашается с позицией административного истца Управления Роскомнадзора по Республике Дагестан, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «АмКос».

Следовательно, суд полагает, что выявленные нарушения ответчика ООО «АмКос» - учредителя СМИ газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» идут в противоречие с действующим законодательством Российской Федерации и является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенные обстоятельства и положения закона, суд считает заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно ст.114 КАС, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчика ООО «АмКос» - учредителя СМИ газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан к административному ответчику Общества с ограниченной ответственностью «АмКос» - учредителю СМИ газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» недействительным, удовлетворить.

Свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Прибой EXPRESS-Каспий», регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, признать недействительным.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АмКос» - учредителя СМИ газеты «Прибой EXPRESS-Каспий» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Судья