Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024(2А-635/2023;)~М-590/2023 2А-635/2023 М-590/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-29/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 10 января 2024 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., при секретаре Лархаевой Т.С., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Боханского района Иркутской области Шантановой И.Р., рассмотрев административное дело №2а-29/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Каменский детский сад», администрации МО «Боханский район» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания МБДОУ «Каменский детский сад» силами специальной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Каменский детский сад» (в дальнейшем - МБДОУ Каменский детский сад), администрации муниципального образования «Боханский район» (в дальнейшем - АМО «Боханский район») о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания МБДОУ «Каменский детский сад» силами специальной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы отсутствием у административного ответчика заключения по обследованию технического состояния зданий и сооружений указанного образовательного учреждения, в связи с чем нарушаются права и интересы неопределённого круга лиц на безопасное посещение образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца Шантанова И.Р. заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ «Каменский детский сад» ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В письменном заявлении исковые требования прокурора района признала в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Боханский район» ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении также просил о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В силу статьи 36 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Как следует из п. 1.16 Устава МБДОУ «Каменский детский сад», утвержденного постановлением мэра МО «Боханский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления, локальными актами учреждения, настоящим Уставом.

Согласно п. 1.7 Устава, учредителем и собственником учреждения является администрация МО «Боханский район».

Судом установлено, что здание МБДОУ «Каменский детский сад» расположено по адресу: <адрес>, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, состоит в реестре муниципальной собственности администрации МО «Боханский район».

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п.п. 4.1,4.3 указанного международного стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций не позднее, чем два года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем – не реже одного раза в 10 лет. К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника. По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

В соответствии с актом технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ конструкции, оборудования и устройства здания МБДОУ «Каменский детский сад» находятся в удовлетворительном состоянии.

Сведений обследования технического состояния здания данного образовательного учреждения, проведённого специализированной организацией, в деле не имеется, суду таковые не представлены.

В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Представленный в суд административным ответчиком акт о техническом осмотре здания от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования технического состояния здания детского сада судом не принимается в качестве допустимого доказательства об устранении выявленного нарушения закона, как несоответствующий Межгосударственному стандарту. Здания и сооружения. Правилам обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011).

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку установление более длительного срока для устранения указанных нарушений влечет права несовершеннолетних учащихся на безопасность образовательного процесса.

При обращении в суд прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по правилам п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Госпошлина взысканию с Администрации МО «Боханский район» как с органа местного самоуправления не подлежит, а МБДОУ «Каменский детский сад» суд считает возможным освободить от уплаты госпошлины в порядке ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Каменский детский сад», администрацию МО «Боханский район» провести обследование технического состояния здания МБДОУ «Каменский детский сад» в соответствии с ГОСТ 31937-2011 в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение составлено 12 января 2024 года

Судья Боханского районного суда Т.А.Урбаева