Решение № 2А-122/2021 2А-122/2021~М-113/2021 М-113/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-122/2021

УИД № 58RS0026-01-2021-000204-37

Дело № 2а-122/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С.,

при секретаре, Мартыновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района.

Ссылается на ст. 41 Конституции РФ, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.1 и ч.1 ст. 2, ст.11, ст 18, ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1,3, п.1.6, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10, ч.1 ст.7, ч.1, ч.2, ч.3 ст. 27, ч.1ст.55 ВК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области». По существу дела указал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области для добычи подземных вод используется 2 артезианские скважины, находящиеся в собственности администрации, расположенных по адресу <адрес>

<адрес>

<адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 125, 126 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит :

Признать незаконными бездействие администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области

Обязать администрацию Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области:

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды;

- разработать проект зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения в отношении 2 артезианских скважин, расположенных по адресу <адрес>

<адрес>

<адрес>

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С., в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нижнешкафтинского сельсовета Пензенской области, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст.42, ст.58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. №137-Ф « О введении в действие ЗК РФ», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков расположенных на территории такого поселения.

В силу п.3, п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В п.3, п.4 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г., собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г., органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.7.1 ВК РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В ч.1 ст.55 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 27 ВК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с п.3 ст.27 ВК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится, в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны. в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999№ 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Положениями ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

П. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02, указано, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

П. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В п.1.4 Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено требование о том, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

П.1.6. предусмотрено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

П.1.12. предусмотрено, что в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

В п.1.13 указано, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В п.1.17. указано, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

П.3.2.1.1 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п.3.2.1.2., не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

В соответствии с п.3.2.1.4., водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

- П.3.2.1.5. предусмотрено, что все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Уставом Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области закреплено:

- владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности г.Никольска.

- организация в границах г. Никольска электро, тепло-, газо -, водоотведения и водоснабжения населения, и снабжение населения топливом.

Согласно свидетельству о праве собственности 58АА№8323631 от 24.08.2010 г., выписке из ЕГРН от 19.04.2017 г., объекты недвижимости – спорные артезианские скважины, расположенные по адресу <адрес>

<адрес>

<адрес>

являются объектами недвижимого имущества Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Административный ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления, и как собственник объектов, обязан выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно:

- отсутствует (не разработана) и не согласована рабочая программа производственного контроля качества воды;

- не разработан проект зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения скважин.

Прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования было внесено представление от 26.08.2020 г., об устранении нарушений федерального законодательства, однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены, организация питьевого водоснабжения на территории муниципального образования отсутствует, что существенным образом нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимом объеме.

Данный факт административным ответчиком не оспорен. Доказательств того, что выявленные нарушения устранены, суду не представлено.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Никольского района Пензенской области к администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в

- непринятии мер по разработке и согласованию рабочей программы производственного контроля качества воды;

- отсутствии проекта зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения скважин.

Обязать администрацию Нижнешкафтинского сельсовета Никольского района Пензенской области

- разработать рабочую программу производственного контроля качества воды;

- разработать проект зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения в отношении 2 артезианских скважин, расположенных по адресу <адрес>

<адрес>

<адрес>

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд, в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 апреля 2021 года.

Судья: М.В.Бондарь