Решение № 12-368/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-368/2017

Дело № 12-368/2017


РЕШЕНИЕ

30 ноября 2017 года

Судья Лаишевского районного суда Республики Татарстан Сибатова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административный материал по жалобе ООО «Производственно-строительная компания ХХ1 век» на постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лаишевском, Пестречинском, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «Производственно-строительная компания ХХ1 век» (ИНН №) по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Производственно-строительная компания ХХ1 век» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Производственно-строительная компания ХХ1 век» обратилось в суд с жалобой на него. Просит восстановить срока на подачу жалобы. Признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Указано, что проект зоны санитарной охраны водозабора подземных воддля данного водозабора был согласован с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, получено санитарно-эпидемиологическое заключение. При оформлении лицензии на пользование недрами были представлены все необходимые документы для получения лицензии. Запроса на предоставление утвержденного проекта зоны санитарной охраны водозабора от Управления по недропользованию по РТ не было. Управление по недропользованию выдало ООО «ПСК XXI век» лицензию на пользование недрами с Лицензионными условиями. Лицензия оформлялась в сентябре 2012 года. На основании лицензионных условий ООО «ПСК XXI век» исполняло и соблюдало все указанные пункты, а также предоставляло отчетность в уполномоченные органы, в том числе в Министерство экологии и природных ресурсов РТ. Пункт о согласование и утверждение Проекта ЗСО отсутствует.

ООО «ПСК XXI век» в 2017 году продлевало сроком на 10 лет и переоформляло лицензию на пользование недрами с лицензионными условиями.

Министерство экологии и природных ресурсов РТ продлило лицензию сроком на 10 лет, выдало Дополнение № к Лицензионным условиям, в пункте ДД.ММ.ГГГГ указало «В течение 1-го года.. .. разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны водозабора». ООО «ПСК XXI век» на данный момент ведет работу по данному пункту.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя жалобу поддержал.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> возражений против восстановления срока не имел. Пояснил, что в случае явки представителя юридического лица на рассмотрение материала можно было ограничиться предупреждением.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из представленных доказательств, определением судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПСК XXI век» возвращена жалоба на постановления по делам об административных правонарушениях. Определение получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ. С данной жалобой Общество обратилось в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из обжалуемого постановления следует, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора рассмотрело материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, в ходе проверки, проведенной прокуратурой. Установило, что ООО «Производственно-строительная компания ХХ1 век» Управлением по недропользованию Республики Татарстан выдана лицензия на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ добыча подземных недр для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения <адрес>.

Центром гигиены и эпидемиологии РТ выдано экспертное заключение, Управлением Роспотребнадзора по РТ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водозабора. При этом, проекты зоны санитарной охраны водозабора подземных вод не утверждены приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, выразившееся в отсутствии защищенности территории вокруг водозабора, следовательно, и качества питьевой воды, что является нарушением ст.11, 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п.1.13 Санитарных правил № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно ст.11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.18 указанного Закона

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Пунктом 1.13 Санитарных правил № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие утверждения Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проекта зон санитарной охраны водозабора представитель лица, привлеченного к административной ответственности, не оспаривал.

Доводы заявителя и представителя административного органа о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоятельным признать нельзя.

В соответствии с данной нормой, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Из представленных доказательств усматривается состав правонарушения, предусмотренный статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, нарушений сроков привлечения к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

восстановить ООО «Производственно-строительная компания ХХ1 век» срок для подачи жалобы на постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Лаишевском, Пестречинском, <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ООО «Производственно-строительная компания ХХ1 век» (ИНН <***>) по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ООО «Производственно-строительная компания ХХ1 век» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней через Лаишевский районный суд Республики Татарстан.

Судья Л.И.Сибатова