Решение № 2-1297/2017 2-1297/2017~М-1081/2017 М-1081/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-1297/2017

Дело № 2-1297/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Большаковой Т. Н.,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о назначении пенсии.

В обоснование требований указала, что в связи с достижением пенсионного возраста обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии со ст.34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Решением УПФР в г.Орле и Орловской области от (дата обезличена) в досрочном назначении пенсии по старости истцу было отказано, в связи с тем, что Перечнями населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения от 28.12.1991 г.№ 237-Р. От 18.12.1997 г., от 08.10.2015 г. №1074 населенный пункт д.(адрес обезличен) не поименован.

Истец считает, отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована и постоянно проживала в д(адрес обезличен), которая на основании Распоряжения Правительства РФ №237-р от 1991 г. и Постановления Правительства РФ №1074 от 08.10.2015 г. с 26 апреля 1986 года и по 1 февраля 1998 года относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с чем, полагала, что ответчик обязан был назначить досрочную пенсию по старости с (дата обезличена), однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил право истца на получение пенсии.

По изложенным основаниям, просила решением УПФР в (адрес обезличен) и Орловской области (номер обезличен) (дата обезличена) об отказе в назначении досрочной назначении пенсии по старости считает незаконным. Обязать ответчика назначить ФИО1 (дата обезличена) г.р. пенсию по старости досрочно, с даты достижения пенсионного возврата.

В судебном заседании истец ФИО1, поддерживая заявленные требования, просила признать за собой право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года за период проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена) Обязать ответчика назначить выплату пенсии с даты достижения пенсионного возврата.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год (первоначальная величина) и дополнительно на 1 год за каждые четыре года проживания (работы) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Факт и период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, поскольку д.(адрес обезличен) не относится к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом, не указана в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен).

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В силу ст. 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г.«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – пос. Малая Куликовка Орловского района Орловской области отнесен к числу населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986г. до 01 февраля 1998 г.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Форма учета граждан в виде регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 11 июля 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Судом установлено, что (дата обезличена)г. ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно.

Решением от (дата обезличена). (номер обезличен) ГУ - УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права.

В письме ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от (дата обезличена) г. принятое решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии мотивировано тем, что права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 на дату обращения за назначением пенсии не имеет, так как (адрес обезличен), где истец была зарегистрирована, не относится к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку не указана в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен)

Суд считает отказ ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) необоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) ФИО1 была зарегистрирована и постоянно проживала в д.(адрес обезличен).

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями домовых книг (номер обезличен) порядковый (номер обезличен) д(адрес обезличен) и (номер обезличен) порядковый (номер обезличен) (номер обезличен) (адрес обезличен) и справкой (номер обезличен) от (дата обезличена), выданной администрацией Болышекуликовского сельского поселения, согласно которой ФИО1 (дата обезличена) года рождения была зарегистрирована в (адрес обезличен), (адрес обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена) год. Указанная территория с (дата обезличена) и по (дата обезличена) относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании распоряжения Правительства РФ (номер обезличен)-р от (дата обезличена) Постановление Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) Домовых книг (номер обезличен) порядковый (номер обезличен) д. Пугачевка. Домовой книги (номер обезличен) порядковый (номер обезличен) и (номер обезличен) д. Пугачевка.(л.д.6-11,12)

Решением исполнительного комитета Орловского областного Совета депутатов трудящихся от (дата обезличена) (номер обезличен) (адрес обезличен), (адрес обезличен) объединены в одну деревню (адрес обезличен)

Законом Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» внесены изменения, в Орловском районе добавлен в том числе населенный пункт (адрес обезличен).

Имеющиеся письменные доказательства согласуются с показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей и объяснениями истца.

Факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен) объединенной в Малую (адрес обезличен), то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право в силу положений ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с правом на досрочное назначение пенсии, кроме письменных доказательств подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Н.В.П. Н.В.М..

Так свидетель Н.В.П. суду показал, что он проживает в д. (адрес обезличен) (дата обезличена) г.. Является соседом истца. ФИО1 также проживала в (адрес обезличен) (адрес обезличен) с рождения и проживает по настоящее время, никуда из деревни не уезжала.

Аналогичные показания дала свидетель Н.В.М..

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд считает достоверными и правдивыми, учитывая, что они являются последовательными, непротиворечивыми, согласованными как между собой, с пояснениями самой ФИО1, так и с представленными письменными доказательствами, в том числе приобщенными к материалам дела копиями паспортов.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что все исследованные судом доказательства объективно подтверждают факт проживания истца в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в (адрес обезличен), территория которого относилась к зоне проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи, с тем, что д. Пугачевка не поименована в Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, являются несостоятельными и не могут служить основанием к отказу истцу в признании за ним права на получение пенсии в связи с проживанием на территории, относящейся к зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку достоверно установлено, что истец постоянно проживала с (дата обезличена) по (дата обезличена) в зоне с льготным социально – экономическим статусом.

Учитывая, что истец с (дата обезличена) по (дата обезличена) проживала в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что она имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года в соответствии ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку предоставление гражданам РФ льгот вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право на получение пенсии возникло у ФИО1 ((дата обезличена) г.р.) (дата обезличена)г., и данное право нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась к ответчику (дата обезличена), суд полагает, что пенсия по старости истцу должна быть назначена с (дата обезличена)г., (со дня возникновения права).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере (информация скрыта)

Учитывая, что исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца государственную пошлину в указанном размере.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о назначении пенсии, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату ФИО1 пенсии с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере (информация скрыта).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 июня 2017г.

Судья Т.Н.Большакова