Решение № 2-2264/2017 2-2264/2017~М-2185/2017 М-2185/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2-2264/2017

Дело 2-2264/2017


Р ЕШ Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием:

старшего помощника прокурора Биробиджанского района Золотухиной А.В.,

представителей управления автомобильных дорог и транспорта ЕАО ФИО3, ФИО4,

представителя третьего лица правительства ЕАО ФИО4,

при секретаре Ивачёвой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску и.о. прокурора Биробиджанского района в защиту неопределённого круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о понуждении к определённым действиям,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Биробиджанского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о понуждении к определённым действиям, указав, что прокуратурой Биробиджанского района по поступившему обращению ФИО2 проведена проверка по факту отсутствия остановочного пункта и автопавильона в <адрес>. В результате проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское», проходящая через <адрес> муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, идентификационный № №, техническая категория III, согласно постановлению правительства ЕАО от 27.05.2008 №-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО» включена в перечень автомобильных дорог регионального значения и находится в оперативном управлении ОГБУ «Автодорпроектконтроль». Прокуратурой Биробиджанского района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора штабной группы ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по ЕАО ФИО5 и начальником отдела технического надзора ОГКУ «Автодорпроектконтроль» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части оборудования автобусной остановки в <адрес>, ЕАО на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в районе км 79 + 380 м. Обследованием установлено, что посадка и высадка пассажиров в <адрес>, ЕАО осуществляется на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в районе км 79 + 380 м на остановочном пункте <адрес> (слева, справа), обозначенном дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса». В нарушение ОСТ-218.1.002-2003 остановочный пункт в <адрес>, ЕАО не оборудован: отсутствует остановочная площадка (справа, слева дороги), посадочная площадка (справа и слева дороги), площадка ожидания (справа, слева дороги), тротуар, заездной карман (справа, слева дороги), автопавильон (справа, слева дороги), освещение (справа, слева дороги). Неисполнение обязанностей по оборудованию в <адрес> автобусной остановки с обоих сторон, нарушает права участников дорожного движения на безопасное движение по автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» как водителей транспортных средств, так и пассажиров. Отсутствие оборудованных автобусных остановок создает аварийные ситуации, в результате которых, могут наступить тяжелые последствия, в том числе, и гибель людей. Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые имеют право на охрану жизни, здоровья и своего имущества. Просит обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в районе км 79+3 80м на остановочном пункте <адрес>, обозначенном дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» установить по обеим сторонам дороги остановочную площадку, посадочную площадку, площадку для ожидания, заездной карман, тротуар, автопавильон, освещение в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство ЕАО.

Определением от 28.09.2017 процессуальный статус правительства ЕАО изменен с соответчика на третье лицо на стороне ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района Золотухина А.В. исковые требования уточнила, просит обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в районе остановочного пункта <адрес>, обозначенном дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса», организовать оборудование автобусной остановки в соответствии с ОСТ 218.1.002-2003. Доводы, изложенные в иске, поддержала. Суду дополнительно пояснила, что управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО согласно положению о нем, утвержденному постановлением правительства от 2010 г., является органом, созданным специально для дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения. В дорожную деятельность входит, в том числе содержание, обустройство, ремонт и прочие работы. Установка надлежащим образом оборудованной остановочной площадки также относится к деятельности управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО. Заявленный представителями ответчиков срок является разумным, так как исходя из действий, которые прокурор обязывает совершить, необходим срок для проведения всех мероприятий. Полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2019.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенностей, по существу заявленных требований пояснила, что управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО понимает, что уточненные исковые требования законны и предпринимает действия по приведению дорог в соответствие, но у управления нет технической и финансовой возможности исправить ситуацию, сложившуюся в сфере дорожного обеспечения, одномоментно. Просит в случае удовлетворения иска установить разумный срок на проведение мероприятий по оборудованию автобусной остановки на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в районе остановочного пункта <адрес> до конца 2019 года.

Представитель ответчика управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал позицию представителя ФИО4, пояснив, что работы в указанных объемах могут быть произведены в срок до конца 2019 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе был обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

На основании ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ одной из задач данного Закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, а также осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения регламентированы ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утверждённым распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское», проходящая через <адрес> муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО согласно постановлению правительства ЕАО от 27.05.2008 № 132-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ЕАО» включена в перечень автомобильных дорог регионального значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Положением об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп, определено, что данное управление является органом исполнительной власти, формируемым правительством области, создано для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения области, осуществляет функции организатора и государственного заказчика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию указанных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по оборудованию автобусной остановки на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в районе остановочного пункта <адрес>, в соответствии с требованиями технических регламентов, возложена на управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

Согласно акту обследования участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» от 04.08.2017 остановочный пункт в <адрес> ЕАО не оборудован: отсутствует остановочная площадка (справа, слева дороги), посадочная площадка (справа, слева дороги), площадка ожидания (справа, слева дороги), тротуар, заездной карман (справа, слева дороги), автопавильон (справа, слева дороги), освещение (справа, слева дороги).

Данное обстоятельство ответчиком и третьим лицом не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности доводов прокурора о том, что вышеуказанные нарушения, должны быть устранены ответчиком управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО, они нарушают права неопределенного круга лиц, влияют на безопасность дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

Срок до 31.12.2019 суд считает разумным, учитывая, что для выполнения работ по оборудованию участка дороги автобусной остановкой необходимо составление проектной документации, объем мероприятий, сезонный характер подлежащих выполнению работ, их сложность, многоэтапность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту неопределённого круга лиц к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о понуждении к определённым действиям удовлетворить.

Обязать управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Биробиджан-Унгун-Ленинское» в районе остановочного пункта <адрес>, обозначенном дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса», организовать оборудование автобусной остановки в соответствии с требованиями ОСТ 218.1.002-2003.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова