Решение № 2А-1553/2017 2А-1553/2017~М-1679/2017 М-1679/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-1553/2017

2а – 1553/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Царьковой Т.А.,

при секретаре Трифоновой А.М.,

с участием прокурора Железнодорожного района г.Рязани Хорунжей О.В.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ, к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в <данные изъяты>, вынесено распоряжение № о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ Управлением МВД России по Рязанской области в отношении ФИО2 вынесено постановление о депортации его за территорию России.

По информации <данные изъяты> ФИО2 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. Однако, проведение процедуры депортации не представляется возможным по причине отсутствия документов удостоверяющих личность иностранного гражданина, по которым ФИО2 может покинуть территорию РФ, бронирование билетов невозможно.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> на 48 часов.

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина ФИО2 во исполнение указанных подзаконных нормативных актов, УВМ УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ направило Посольству Республики <данные изъяты> в РФ запрос на оформление гражданину ФИО2 свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> по освобождении из мест лишения свободы. Указанный запрос не исполнен.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2 к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УВД УМВД России по Рязанской области направило запрос в Управление по вопросам миграции Орловской области о сообщении сведений об обращении ФИО2 в УФМС России по Орловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Обосновывая свои требования положениями п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 возражает против продления срока пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

Прокурор Хорунжая О.В. в судебном заседании согласилась с законностью требований Управления МВД РФ по Рязанской области о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

В судебном заседании бесспорно установлено, что Распоряжением Министерства юстиции России № от ДД.ММ.ГГГГ пребывание в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по <данные изъяты> УК РФ, к <данные изъяты> годам лишения свободы, содержащегося в <данные изъяты>, признано нежелательным.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 содержался в местах лишения свободы и отбывал наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>, что подтверждается имеющейся в деле справкой об освобождении из мест лишения свободы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ решено депортировать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по указанному выше приговору суда.

Как следует из объяснений сторон, изложенных в судебном заседании, ни распоряжение Минюста России о нежелательности пребывания на территории России, ни постановление УМВД России по Рязанской области о депортации не обжаловались ФИО2 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ, ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.

Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен на 48 часов в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

На основании решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина ФИО2 во исполнение указанных подзаконных нормативных актов, УВМ УМВД России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ направило Посольству Республики <данные изъяты> в РФ запрос на оформление гражданину ФИО2 свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты> по освобождении из мест лишения свободы.

Ответ на данный запрос не был получен, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в РФ направлен повторный запрос на оформление гражданину ФИО2 свидетельства на возвращение в Республику <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2 к гражданству РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УВД УМВД России по Рязанской области направило запрос в Управление по вопросам миграции Орловской области о сообщении сведений об обращении ФИО2 в УФМС России по Орловской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что к моменту рассмотрения дела в суде запросы УВМ УМВД России по Рязанской области Посольством Республики <данные изъяты> в Российской Федерации не исполнены; ответ на запрос, направленный в Управление по вопросам миграции Орловской области не получен.

По мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных депортацией.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего момента свидетельство о возвращении ФИО2 в Республику <данные изъяты> не оформлено, законных оснований для нахождения его на территории России не имеется, а срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 N 6-П "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24.06.1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура", из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст.ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения о депортации, личность лица, в отношении которого принято решение о депортации, срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, в том числе особую сложность в документировании административного ответчика, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, правовую позицию административного истца, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы и фактически не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, в целях недопущения создания препятствий для исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок <данные изъяты> суток по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Судья