Решение № 2-464/2018 2-464/2018~М-408/2018 М-408/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-464/2018

Решение

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года г. Жердевка Тамбовской области

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кобозева Е.В.,

при секретаре Кондауровой О.М.,

с участием истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, филиалу ОАО «Российские железные дороги» Трансэнерго Юго-Восточная дирекция по энергообеспечению о признании права собственности на гараж,

установил:

С иском в суд обратился ФИО1 к администрации города Жердевка Тамбовской области, филиалу ОАО «Российские железные дороги» Трансэнерго Юго-Восточная дирекция по энергообеспечению о признании права собственности на гараж, указав, что ему принадлежит на праве собственности квартира в <адрес>, которая была предоставлена его отцу ФИО2, работавшему в ПМК с 1980 года. Позднее данная квартира была приватизирована родителями и передана ему. Также родителям принадлежал гараж № по <адрес>, который строил отец. В 2017 году его отец был привлечен к административной ответственности за самовольное занятие и использование земельного участка. После уплаты штрафа, отец передал гараж ему. Отец пользовался гаражом с момента постройки. С 1982 года отец был собственником квартиры и добросовестно, открыто и непрерывно пользовался построенным гаражом.

Решением Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся от 04.06.1968 г. № 411 Жердевской ПМК был отведен земельный участок, площадью 10 га, в том числе под строительство производственной базы 5,5 га и жилой зоны 4,5 га. Данный земельный участок был разделен железнодорожной линией, вследствие чего жилая зона оказалась отделена от производственной. По решению руководства ПМК № 535 и профсоюзного комитета на территории жилой зоны была проведена планировка для строительства гаражей, составлены списки работников ПМК, которым отводились земельные участки под строительство гаражей. И в соответствии с планом застройки, все гаражи построены в одну линию, под одну крышу и имеют одинаковую высоту.

После окончания строительства гаражей, каждый стал пользоваться своим гаражом, но, в то время оформления гаражей не требовалось.

В 1987 году ПМК № 535 была реорганизована и документы о выделении земельных участков для строительства гаражей не сохранились.

В 2017 году владельцев гаражей стали привлекать к административной ответственности, после чего все владельцы пытались оформить гаражи, однако, несмотря на неоднократные обращения в различные органы, решить этот вопрос не удалось.

Принадлежащий ему гараж одноэтажный, площадью 25,5 кв.м., год постройки 1982, высота гаража 2,75 м.

Согласно техническому заключению конструктивные и объёмно-планировочные решения гаража соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам.

С целью оформления права собственности на гараж его отец обращался в администрацию города Жердевки, администрацию Жердевского района, Московскую межрегиональную транспортную прокуратуру, филиал РЖД Трансэнерго Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению, откуда получил ответы мз содеожания которых следует, что в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов.

Считает эти доводы неверными, поскольку в период строительства гаража действовали постановление СМ СССР от 11.09.1972 № 667 и постановление СМ СССР от 30.11.1956 № 2866, которые не содержали запрета на строительство гаражей в охранной зоне ЛЭП, в связи с чем отказ в легализации гаража, построенного в 1982 году, со ссылкой на принятые в более позднее время законодательные акты, является необоснованным и незаконным. Просит суд признать за ним право собственности на гараж № по <адрес>, построенный в 1982 году, площадью 25,5 кв.м., который по техническим характеристикам соответствует строительным нормам и правилам, санитарным и противопожарным нормам.

В судебном заседании истец заявленное требование поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что спорный гараж построил его отец ФИО2, а впоследствии передал его ему.

Представитель ответчика администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области в суд не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания (л.д.68), возражений по иску не поступило.

Ответчик – ОАО «РЖД» в лице структурного подразделения филиала Трансэнерго - Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению представителя в суд не направил, возражений по иску не представил, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещён (л.д.73).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 полагает, что иск подлежит удовлетворению, пояснив, что он действительно в 1982 г. построил спорный гараж на том месте, которое было определено решением руководства ПМК-535 и профкомом предприятия, и на протяжении всего времени пользования данным гаражом, никаких претензий к нему не было. Впоследствии гараж он передал сыну ФИО1

Привлечённые судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ФИО3 и ФИО4- собственники смежных гаражей, против удовлетворения иска не возражают.

Выслушав лиц, участвующих в деле исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила 2009 г.).

В силу п. 2 названного постановления, данные Правила, введенные в действие 17.03.2009, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу постановления.

Подпунктом «б» пункта 9 Правил 2009 г. (в редакции от 26.08.2013) в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещено размещение гаражей.

Редакция названного пункта до внесения изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 736, запрещала размещение в охранных зонах гаражей, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам.

Подпунктом «а» пункта 10 Правил 2009 г. юридическим и физическим лицам в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещены строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные положения содержались в Правилах охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В, утв. постановлением СМ СССР от 26.03.1984 № 255 (далее – Правила 1984 г.), и Правилах охраны высоковольтных электрических сетей, утв. постановлением СМ СССР от 20.11.1953 № 2866 (далее – Правила 1953 г.).

При этом, в отличие от Правил 2009 г., категоричного запрета на размещение в охранных зонах гаражей, в том числе принадлежащих физическим лицам, Правила 1984 г. и Правила 1953 г. не содержали.

В соответствии с приложением к Правилам 2009 г., ширина охранной зоны для воздушных линий электропередачи напряжением до 20 кВ составляет 10 м по обе стороны линии.

В таких же пределах устанавливались охранные зоны и по ранее действовавшим Правилам.

27.10.1991 Главтехуправлением Минэнерго СССР утверждена и согласована с ГУПО МВД СССР Инструкция РД 34.02.201-91 по размещению и эксплуатации гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих гражданам, в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ, которая допускает размещение гаражей в охранных зонах ВЛ при наличии письменного согласия владельца ВЛ (п.1.2), при этом для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при их наибольшем отклонении до гаражей должно быть не менее 2 м (п.3.2).

Исходя из содержания Преамбулы, названная Инструкция содержит основные требования к устройству кооперативных гаражей, принадлежащих гражданам, при их размещении в охранных зонах воздушных ЛЭП напряжением свыше 1 кВ, а также дополнительные требования к устройству воздушных ЛЭП, обусловленные размещением гаражей в охранных зонах. Требования Инструкции направлены на обеспечение безопасности людей, сохранение имущества, надёжной работы линий и обязательны для всех министерств и ведомств.

Как видно из материалов настоящего дела, решением исполкома Тамбовского областного Совета депутатов трудящихся от 04.06.1968 № 411 Жердевской ПМК № 535 был отведён земельный участок площадью 10 га, в том числе под строительство производственной базы 5,5 га и жилой зоны – 4,5 га (л.д.9).

Согласно справке отдела культуры и архивного дела администрации Жердевского района, Жердевская ПМК-535 14.04.1986 была реорганизована в Жердевскую МПМК-2, которая на основании приказа агропромышленного комитета Тамбовской области от 27.10.1985 и решения Жердевского райисполкома от 07.01.1987 объединилась с МПМК-1 в Жердевское объединение «Райагропромстрой», на основании постановления объединения «Тамбовагропромстрой» от 06.04.1989 создан Жердевский ХСМУ № 4 «Цнаагропромстрой» в результате выхода из состава Жердевского объединения «Райагропромстрой», на основании постановления правления строительного кооператива «Жердевский» от 04.10.1990 на базе Жердевского ХСМУ № 4 создан строительный кооператив «Жердевский», который на основании постановления администрации Жердевского района от 12.02.1993 реорганизован в АООТ «Строитель», которое по решению Арбитражного суда Тамбовской области от 21.09.2004 признано банкротом и по окончании конкурсного производства ликвидировано (л.д.74).

В 1993 г. строительному кооперативу «Жердевский» администрацией г.Жердевки на основании постановления от 28.10.1992 № 419 было выдано свидетельство № 203 о праве собственности на земли жилого фонда по ул.Октябрьская и пер.Серова площадью 6,13 га (л.д.65).

Кадастровым инженером выполнен план границ земельного участка площадью 28 кв.м из земель населённых пунктов в кадастровом квартале № под гараж № по <адрес> (л.д.47-48).

Согласно техническому плану здания от 22.01.2018, гараж №, расположенный по <адрес>, в кадастровом квартале №, построен в 1982 г., имеет площадь 25,5 кв.м (л.д.29-46).

По заключению ОАО «Тамбовкоммунпроект», конструктивные и объёмно-планировочные решения спорного гаража соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам, общее состояние строительных конструкций оценивается как работоспособное, дальнейшая эксплуатация гаража по своему назначению возможна (л.д.13-16).

Из содержания ответов Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению филиала Трансэнерго ОАО «РЖД» и Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на коллективное обращение жителей г. Жердевки по вопросам оформления права собственности на гаражи и земельные участки под ними следует, что данные земельные участки находятся за пределами полосы отвода Юго-Восточной железной дороги, но в пределах охранной зоны ЛЭП-10 Жердевка-Бочерниково, введённой в эксплуатацию в 1980 г. и в настоящее время зарегистрированной на праве собственности за ОАО «РЖД» (л.д.49-50,51-52).

Кроме того, в письме Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению филиала Трансэнерго ОАО «РЖД» указано, что в соответствии с ранее действовавшими Правилами охраны высоковольтных электрических сетей (утв. постановлением СМ СССР от 30.11.1953 № 2866) и Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (утв. постановлением СМ СССР от 26.03.1984 № 255) было запрещено строительство сооружений в пределах охранных зон воздушных линий электропередач без письменного разрешения организаций, эксплуатирующих указанные линии (л.д.49-50).

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что спорный гараж возведён в 1982 г. в составе гаражного комплекса жителей домов, построенных на землях, отведённых Жердевской ПМК № 535 под строительство производственных и жилых объектов, после реорганизации ПМК-535 свидетельство о праве собственности на земли жилого фонда выдавалось правопреемнику - строительному кооперативу «Жердевский», при этом спорный гараж частично расположен на территории охранной зоны воздушной линии электропередачи, эксплуатируемой ОАО «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Трансэнерго – Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению (Воронежская дистанция электроснабжения).

С учётом времени постройки гаража, в силу пункта 2 Правил 2009 г. данный правовой акт не подлежит применению.

Действовавшее на момент постройки гаража законодательство допускало размещение гаражей в охранной зоне воздушных линий электропередачи при условии соблюдения установленных соответствующими правовыми актами ограничений.

Из содержания искового заявления и объяснения третьего лица ФИО2 следует, что место для строительства гаража было выбрано не произвольно, а по решению руководства ПМК-535 и профсоюзного комитета, что иными лицами, участвующими в деле, не опровергнуто.

При указанных обстоятельствах, с учётом норм закона, действовавших в период строительства гаража, при размещении его в охранной зоне воздушной линии электропередачи согласование строительства с эксплуатирующей данную линию организацией должно было осуществляться Жердевской ПМК-535.

Однако ввиду истечения длительного времени и последующих неоднократных реорганизаций ПМК-535 возможность предоставления соответствующих документов в настоящее время утрачена.

Принимая во внимание изложенное, а также исходя из того, что вышеуказанный гараж используется по своему назначению на протяжении длительного времени (более 30 лет), в течение которого со стороны организаций, эксплуатирующих линию электропередачи, каких-либо претензий к владельцам данного гаража в связи с его расположением в охранной зоне не возникало, и в настоящее время такие претензии также отсутствуют, требований о сносе гаража никем не заявлено, здание гаража соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам, земельный участок под гаражом впоследствии может быть предоставлен истцу для размещения гаража, со стороны истца были предприняты все возможные меры к получению необходимых документов, иной возможности юридически оформить право собственности на гараж истец в настоящее время не имеет, и с учётом также отсутствия возражений со стороны ответчиков и третьих лиц, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Однако, при этом, ввиду расположения спорного гаража частично в пределах охранной зоны линии электропередачи, с целью обеспечения интересов третьего лица - Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению филиала ОАО «РЖД» Трансэнерго и исключения возможности возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым установить ограничение в пользовании данным гаражом с учётом названной охранной зоны, в соответствии с Инструкцией РД 34.02.201-91 по размещению и эксплуатации гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих гражданам, в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на гараж № по <адрес> площадью 25,5 кв.м, установив при этом ограничение в пользовании данным гаражом с учётом охранной зоны линии электропередачи, эксплуатируемой открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Трансэнерго – Юго-Восточной дирекции по энергообеспечению (Воронежская дистанция электроснабжения).

Копию решения направить в межмуниципальный отдел по Жердевскому, Мордовскому и Токаревскому районам Управления Росреестра по Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.11.2018 г.

Председательствующий Е.В.Кобозев