Решение № 12-509/2020 12-80/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-509/2020

Дело № 12-80/2021

УИД 76RS0014-01-2020-001185-27


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 10 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев жалобу защитника Аваковой Карине Михайловны по доверенности ФИО1 на постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО 1 № 1133-11-5/20 от 09.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Аваковой Карине Михайловны,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО 1 от 09.12.2020 № 1133-11-5/20 директор АО «Управдом Заволжского района» Авакова К.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Из постановления следует, что Авакова К.М., являясь директором АО «Управдом Заволжского района» в период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года не организовала проверку систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, не приняла достаточных мер для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания общего имущества (внутридомового газового оборудования) в жилых помещениях по адресам: кв. <данные изъяты>, чем нарушила требования Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п.5, п.п. «а,б,г» п.10, п.п. «а,з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.4, п.16, п.43, п.46 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанное постановление обжаловано защитником лица, привлекаемого к ответственности, по доверенности ФИО1, установленный ст. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Защитник в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Указывает на то, что в постановлении отсутствует указание на конкретные сроки проведения технического обслуживания внутридомового газового оборудования, которые, по мнению ДГЖН, нарушены. Сведения о времени совершения административного правонарушения в постановлении отсутствуют, при том, что выяснение данного обстоятельства имеет существенное значение, в том числе, для оценки соблюдения срока привлечения к административной ответственности. По мнению защитника, моментом совершения административного правонарушения является день, следующий за последним днем срока очередного обслуживания ВДГО, либо календарный год с 01.01.2020 года по 01.01.2021 года. Согласно постановлению поводом для возбуждения об административном правонарушении стало поступление в ДГЖН актов АО «Газпром газораспределение Ярославль» от 23.07.2020 г. об отказе в обеспечении доступа в ряд квартир многоквартирных домов. Фактически Общество и Авакова К.М. предприняли все возможные меры для организации технического обслуживания ВДГО – Обществом заключен договор со специализированной организацией, в установленный договором срок сотрудниками специализированной организации проведено техническое обслуживание ВДГО. В перечисленных в постановлении жилых помещениях многоквартирных жилых домов необходимые работы не были выполнены по причине не предоставления собственниками (пользователями) жилого помещения доступа представителям специализированной организации. АО «Управдом Заволжского района» предпринимало все возможные меры для обеспечения доступа в жилые помещения, направляло собственникам помещений уведомления о необходимости предоставления доступа в жилые помещения заказными почтовыми отправлениями, осуществляло поиск контактных телефонов собственников помещений, предпринимало меры к личному извещению собственников помещений о необходимости предоставления жилых помещений для осмотра ВДГО.

В судебном заседании защитник Аваковой К.М. по доверенности ФИО1 доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержал.

Представитель административного органа департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 представила письменные возражения относительно жалобы Аваковой К.М., доводы которых поддержала, дополнительно пояснила, что время совершения административного правонарушения день обнаружения правонарушения, т.е. 16.10.2020 года – день составления акта проверки, при проверке оценивался период бездействия директора Общества с декабря 2019 года (даты проведения предыдущего технического обслуживания газового оборудования) по ноябрь 2020 года.

Заслушав защитника, представителя административного органа нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Из материалов дела следует, что Авакова К.М. является директором АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», расположенного по адресу <...>.

АО «Управдом Заволжского района» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами по адресам: д.9 корп.2 по ул. Лебедева <...> по ул. Лебедева <...> по ул. 50 лет ВЛКСМ <...> по ул. Спартаковская <...> по ул. Спартаковская г. Ярославля на основании лицензии.

Согласно п. 51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 ст.161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

В пункте 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, указано, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. «а», «з» п.11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (Правила №410) установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, также предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а именно: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

В силу п.17 Правил № 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

Пунктом 43 Правил № 410 предусмотрены обязанности исполнителя по осуществлению технического обслуживания внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Согласно п. 46 Правил выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу п. 42 Правил № 410 заказчик обязан, среди прочего обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 42 Правил № 410, а также положениями приведенных выше иных нормативных актов, вменено в вину Аваковой К.М.; ее деяние квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении и, соответственно, обжалуемому постановлению 09.07.2018 г. между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» заключен договор №ЯФ-ВДГО/ВКГО-8/18 на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования общего имущества многоквартирных домов.

Пунктом 3.3.6 договора на заказчика возложена обязанность обеспечить уполномоченным лицам исполнителя доступ к ВДГО и ВКГО для проведения технического обслуживания и ремонта.

Авакова К.М., являясь директором АО «Управдом Заволжского района», не организовала проверку систем внутридомового газового оборудования и их отдельных элементов, не приняла достаточных мер для обеспечения условий, необходимых для проведения технического обслуживания общего имущества (внутридомового газового оборудования) в жилых помещениях по адресамкв. <данные изъяты>.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, среди прочего, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считаю, что в рассматриваемом случае такие нарушения были допущены.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Требования к протоколу об административном правонарушении содержатся в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ - в протоколе об административном правонарушении указываются среди прочего место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из разъяснений Пленума ВС РФ, изложенных в постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Составленный в отношении Аваковой К.М. протокол об административном правонарушении имеет существенные недостатки.

В соответствии с п. 2.1 договора № ЯФ-ВДГО-ВКГО-8/18 исполнитель обязуется силами филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г.Ярославле в согласованные сроки выполнить работы и оказать услуги по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО, текущему ремонту ВДГО, ВКГО.

Согласно п. 2.3 договора техническое обслуживание ВДГО и ВКГО газового оборудования осуществляется не реже 1 раза в год.

Сроки и очередность работ по ТО ВДГО и ВКГО определяются Заказчиком и Исполнителем в графике технического обслуживания жилых домов - Приложение № 1 к договору. О конкретном дне проведения технического обслуживания Заказчик уведомляется в письменном виде не позднее, чем за 20 дней до даты проведения ТО – п. 2.4 договора.

Согласно п. 3.3.6 договора заказчик обязуется обеспечить уполномоченным лицам Исполнителя доступ к ВДГО и ВКГО для проведения технического обслуживания и ремонта в согласованные с Исполнителем сроки в соответствии с Правилами № 410.

В пункте 3.3.7 договора указано, что в случае не обеспечения доступа для обслуживания ВДГО и ВКГО в соответствии с текущим графиком заказчик обязан согласовать с исполнителем иную дату проведения ТО в соответствии с Правилами № 410.

Данные положения договора согласуются с пунктами 46-54 Правил № 410, предусматривающими алгоритм действий исполнителя и заказчика в случае не обеспечения доступа в помещение.

В силу ст. 3.3.9 договора для составления графиков технического обслуживания заказчик обязан предоставить исполнителю перечень жилых домов, находящихся в управлении, и состав эксплуатируемого ВДГО и ВКГО.

В соответствии с п. 7.1 договора договор вступает в силу с момента подписания и считается заключенным на неопределенный срок.

В Приложении № 1 к договору «График технического обслуживания жилых домов» приведен перечень домов, находящихся в управлении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района», и месяц и год их обслуживания АО «Газпром газораспределение Ярославль».

С учетом неопределенного срока действия договора от 09.07.2018 г., содержания приложения № 1 к договору о техническом обслуживании домов в 2019 и 2020 годах, содержания протокола разногласий к договору от 27.07.2018 года, нормативного требования о выполнении работ по ТО ВДГО (ТО ВКГО) не реже одного раза в год, а также нормативно установленного алгоритма действий в случае невозможности осмотра оборудования, предусмотренного пунктами 46-54 Правил № 410, полагаю, что работы, в том числе в жилых помещениях по адресам, перечисленным в постановлении по делу об административном правонарушении, должны были быть проведены в 2020 году. При этом работы должны быть проведены в согласованные сторонами договора сроки.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и, соответственно, в обжалуемом постановлении, допущены противоречащие друг другу суждения относительно периода допущенного Аваковой К.М. бездействия: указано одновременно и на период бездействия с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года и на дату совершения административного правонарушения - 16.10.2020 года - как на день выявления административного правонарушения. Указанные противоречия в указании на время совершения административного правонарушения нарушают право Аваковой К.М. на защиту.

Помимо этого следует учесть, что в силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Постановлением по делу об административном правонарушении не дана оценка доводам защитника о том, что АО «Управдом Заволжского района» предпринимало меры, направленные на обеспечение доступа в жилые помещения для проверки ВДГО, направляло в адрес собственников помещений уведомления о необходимости обеспечения доступа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы защитника, изложенные в жалобе, о том, что должностными лицами ДГЖН Ярославской области не дана оценка представленным материалам, свидетельствующим о выполнении АО «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» обязательств по договору от 09.07.2018 г. в части обеспечения доступа в жилые помещения, нахожу обоснованными.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 24.11.2020 г. содержит существенные недостатки - в нем отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, а также недостаточно полно описано событие административного правонарушения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ неправильное составление протокола является основанием для его возвращения в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

КоАП РФ не предусматривает возможности возврата протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, тем более, после вынесения постановления по делу об административном правонарушении. В связи с чем, при отмене постановления в отношении Аваковой К.М. правовые основания для направления протокола в орган, должностному лицу, которое его составило, для устранения недостатков протокола отсутствуют, а потому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО 1 № 1133-11-5/20 от 09.12.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Аваковой Карине Михайловны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Г.Жаварцова