Решение № 2А-138/2018 2А-138/2018~М-153/2018 М-153/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-138/2018

№ 2а-138/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 г. город Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кулибабы А.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – командира войсковой части <1> и председателя жилищной комиссии этой же воинской части - ...., представителя заинтересованного лица – председателя жилищной комиссии войсковой части <2> - ....., при секретаре судебного заседания Назинкиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-138/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <2> .... запаса ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части <1> от 28 мая 2018 г., которым отказано в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части <2> о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания в г. Москве, а также действий командира войсковой части <1>, связанных с утверждением данного решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части <1> от 28 мая 2018 г. в части отказа в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части <2> от 25 апреля 2018 г. №6, которым он и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания в г. Москве, и действий командира войсковой части <1> связанных с утверждением указанного решения.

В связи с чем, административный истец просил суд признать данное решение жилищной комиссии войсковой части <1> незаконным и обязать этот жилищный орган рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, просил признать незаконными действия командира этой воинской части по утверждению оспариваемого решения.

В обоснование требований ФИО1 указал, что, по его мнению, участие его супруги .... в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее ФЗ «О накопительно-ипотечной системе»), не должно лишать его права на получение жилого помещения согласно положениям Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что поскольку имущество его супруги ..... – квартира общей площадью 59 квадратных метров, было приобретено на целевые денежные средства, выделенные исключительно ей в рамках ФЗ «О накопительно-ипотечной системе», в связи с чем оно не является совместно нажитой собственностью, то это жилое помещение не подлежит учету при определении уровня его обеспеченности жилым помещением по избранному месту жительства.

Представитель административных ответчиков – командира войсковой части <1> и председателя жилищной комиссии этой же воинской части - .... требования административного истца не признал. При этом указал, что решение было принято на основании представленных документов и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица – председателя жилищной комиссии войсковой части <2> - .... оставил разрешение требований ФИО1 на усмотрение суда.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения административного дела командир войсковой части 7486, председатель жилищной комиссии этой же воинской части и председатель жилищной комиссии войсковой части <2> в судебное заседание не прибыли.

Выслушав мнение сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно послужному списку ФИО1 01 августа 1997 г. поступил в военное образовательное учреждение, по окончании которого 21 июня 2002 г. ему было присвоено первое воинское звание «лейтенант».

При таких обстоятельствах, учитывая положения п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», суд полагает, что ФИО1 в период прохождения военной службы относился к категории военнослужащих, которые на весь ее срок прохождения обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Исходя из послужного списка ФИО1, в августе 2017 г. его выслуга в календарном исчислении составила 20 лет. А согласно выпискам из приказов от 08 июня 2018 г. №136 л/с и от 22 июня 2018 г. №112 с/ч последний был уволен в запас по истечении срока контракта и исключен из списков личного состава войсковой части <2>. Соответственно право у административного истца быть обеспеченным жильем для постоянного проживания от военного ведомства наступило в августе 2017 г.

Из заявления ФИО1 от 20 апреля 2018 г. усматривается, что он обратился в войсковую часть <2> о признании его и членов его семьи - супруги .... и сына ....., нуждающимися в жилом помещении в соответствии со ст.51 ЖК РФ по избранному месту жительства в г. Москве.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <2> от 25 апреля 2018 г. №6, ФИО1 и члены его семьи - сын .... были признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения без учета супруги административного истца – ....

Из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части <1> от 28 мая 2018 г. №8 усматривается, что при рассмотрении представленного на утверждение этой комиссии решения жилищной комиссии войсковой части <2> от 25 апреля 2018 г. о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилье, в его утверждении было отказано в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, то есть в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на таком учете. Основанием принятия такого решения указано наличие обеспеченности ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы по избранному месту жительства в г. Москве.

Данное решение жилищной комиссии войсковой части <1> было утверждено командиром этой же воинской части в тот же день.

Согласно абз.12 п. 1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, обеспечение данной категории военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания по избранному месту жительства зависят от обстоятельств – достижения ими выслуги 20 лет, либо выслуги 10 лет и наличия указанных оснований для увольнения, а также признания их в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с абз. 13 п. 1 вышеназванной статьи ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 названной статьи ЖК РФ определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации (далее Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абз. 3 и 12 п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 2 Правил установлено, что при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - в целях признания его нуждающимся в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная по избранному им постоянному месту жительства.

В соответствии п. 3 ст. 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», учетная норма на одного человека для принятия на жилищный учет установлена в размере 10 кв. м. площади жилого помещения для отдельных квартир.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что при постановке военнослужащего и членов его семьи на учет нуждающихся в постоянном жилье по избранному месту жительства должны быть учтены их фактическая обеспеченность жильем в собственность или по договору социального найма и соответственно их нуждаемость исходя из учетной нормы по избранному ими месту жительства.

Из свидетельств о заключении брака от 20 октября 2001 г. и о рождении от 06 августа 2007 г., записи в п.21 послужного списка ФИО1 усматривается наличие у него в составе семьи жены – .... и сына - .... .... года рождения.

Вышеуказанные сведения были подтверждены административным истцом в судебном заседании.

Из договора целевого жилищного займа от 18 июня 2015 г., договора купли-продажи объекта недвижимости от 21 июля того же года и свидетельства о государственной регистрации права от 27 июля 2015 г. усматривается, что супругой административного истца - .... было приобретено в собственность за счет кредитных средств и средств целевого жилищного займа жилое помещение – квартира общей площадью 59 кв. м., расположенная по адресу: <адрес>

Согласно справке ООО «Жилсервис ТДСК» от 02 октября 2018 г. и копиям паспортов .... и ...., они зарегистрированы в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

Как пояснил административный истец, его жена и сын проживают в указанном жилом помещении.

Таким образом, оценивая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения – ...., то при определении уровня обеспеченности его и членов его семьи жильем для постановки на жилищный учет по избранному им после увольнения с военной службы месту жительства должна была учитываться площадь жилого помещения, находящегося в собственности его супруги, что в свою очередь свидетельствует об их обеспеченности на каждого члена семьи более учетной нормы, установленной в г. Москве, так как на каждого из них приходится по 19,66 кв.м. (59 кв.м. / 3 чел = 19,66 кв.м.).

В связи с чем, решение жилищной комиссии войсковой части <1> от 28 мая 2018 г., оформленное протоколом №8, которым отказано в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части <2> от 25 апреля этого же года о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в постоянном жилом помещении по избранному месту жительства, суд полагает в его материальной части законным и обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушающими права административного истца.

Оценивая процессуальную составляющую оспариваемых административным истцом решений и действий, суд исходит из следующего.

Так п. 3 Правил установлено, что для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении он подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление с приложенными к нему документами.

ФИО1 проходил военную службу в войсковой части <2> входящей в состав Сибирского округа войск национальной гвардии Российской Федерации ( прежде – Сибирский округ внутренних войск МВД РФ).

В соответствии с п.2 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. №157 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п.14 этого же Указа до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции.

Пунктом 3 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 г. №75, определено, что вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями, решаются по месту прохождения ими военной службы.

Согласно п.п.18 и 22 названной Инструкции в целях всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по улучшению жилищных условий военнослужащих по контракту, обеспечения социальных гарантий в области прав на жилище в каждой воинской части приказом соответствующего командира создается жилищная комиссия, на основании решений которой военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях. Данные решения утверждаются командирами воинских частей.

Пунктами 24 и 25 Инструкции определено, что постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях командиров соединений и воинских частей и их заместителей производится только после принятия соответствующего решения жилищной комиссией вышестоящего органа военного управления. Для утверждения решения жилищной комиссии на имя председателя вышестоящей жилищной комиссии направляется копия жилищного дела и выписка из протокола заседания жилищной комиссии о принятии решения. В случае принятия неправомерного решения вышестоящая жилищная комиссия отказывает в утверждении решения жилищной комиссии первой инстанции.

Приказами командиров войсковых частей <2> и <1> от 11 декабря 2017 г. №567 и от19 декабря 2017 г. №458 соответственно образованы жилищные комиссии.

Решением жилищной комиссии войсковой части <2> от 20 апреля 2018 г. №6 определено поставить на жилищный учет нуждающихся в жилье заместителя командира этой воинской части .... ФИО1 и членов его семьи.

Из сопроводительного письма от 04 мая 2018 г. усматривается что в адрес вышестоящей войсковой части <1> направлено жилищное дело ФИО1 для утверждения постановки на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Решением жилищной комиссии войсковой части <1> от 28 мая 218 г. №8 отказано в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части <2> от 20 апреля 2018 г. №6, вынесенного в отношении ФИО1 Это решение утверждено командиром войсковой части <1>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса о признании нуждающимися ФИО1 и членов его семьи в постоянном жилье по избранному месту жительства, процедура такого рассмотрения нарушена не была.

Делая этот вывод, суд учитывает, что указанные решения приняты жилищными комиссиями войсковых частей <2> и <1> в легитимном составе, соответствующими членами данных комиссий и в соответствии с полномочиями, предоставленными приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 г. №75, как и действия командира войсковой части, связанные с утверждением принятого решения жилищного органа, выполнены им в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу о том, что удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными решения жилищной комиссии войсковой части <1> от 28 мая 2018 г. №8 и действий командира этой же воинской части по утверждению этого решения надлежит отказать.

Довод административного истца о том, что поскольку имущество его супруги ФИО2 – квартира общей площадью 59 квадратных метров было приобретено на целевые денежные средства, выделенные исключительно ей в рамках ФЗ «О накопительно-ипотечной системе», в связи с чем оно не является совместно нажитой собственностью, то это жилое помещение не подлежит учету при определении уровня его обеспеченности жилым помещением по избранному месту жительства и не должно лишать его права на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», представляется несостоятельным, поскольку противоречит указанным выше нормам действующего законодательства, согласно которым при определении уровня обеспеченности военнослужащего и членов его семьи жилыми помещениями в целях постановки на учет нуждающихся в жилье по избранному месту жительства, должны учитываться все имеющиеся в собственности или по договору социального найма жилые помещения, которые имеются у гражданина и (или) членов его семьи в собственности или в пользовании.

При этом обстоятельство, что супруга административного истца приобрела в собственность жилое помещение посредством участия в накопительно-ипотечной системе военнослужащих, по мнению суда, в данной ситуации какого-либо правового значения не имеет и на выводы суда не влияет.

Ссылка ФИО1 на то, что в случае если его супругу в дальнейшем уволят с военной службы по несоблюдению условий контракта, то произойдет и лишение приобретенного ею жилья, представляется надуманной и несостоятельной, поскольку построена исключительно лишь на предположении ситуации, которая может произойти в будущем или не произойти.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца суд полагает необходимым отказать, то и не подлежат возмещению понесенные им судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст.111, 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части <1> от 28 мая 2018 г., которым отказано в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части <2> о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении для постоянного проживания в г. Москве, а также действий командира войсковой части <1>, связанных с утверждением данного решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Г. Кулибаба