Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Пучковой О.В.,

при секретаре Киселевой Е.С.,

с участием

административного истца в лице старшего помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № по административному иску прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

прокурор Ясногорского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных административных требований прокурор Ясногорского района Тульской области указал, что в соответствии с п.3 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. На основании п.1 ч.1 ст.6 и ч.1 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании перечисленных выше положений федерального законодательства наличию принятых в администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района и соответствующих действующему законодательству административных регламентов, регулирующих вопросы предоставления находящихся в муниципальной собственности земельных участков, придается особое значение.

В ходе осуществления надзорной деятельности и проведенной проверки земельного законодательства прокуратурой Ясногорского района установлено, что в администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района не разработаны административные регламенты, регулирующие вопросы предоставления земельных участков.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ясногорского района в адрес главы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района было внесено представление №7-1-2018/999 от 28 июня 2018 года «Об устранении нарушений земельного законодательства в части предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» с требованием принять меры к разработке и утверждению административных регламентов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, однако до настоящего времени требования не исполнены, что является недопустимым. Отсутствие административных регламентов создаёт благоприятную обстановку для различных противоправных действий при распоряжении земельными участками.

С учетом указанных обстоятельств, прокурор Ясногорского района Тульской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, выразившееся в непринятии предусмотренных п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административных регламентов по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, по предусмотренным законом основаниям (подп.1 – 4 п.1 ст.39.1 ЗК РФ), и возложить на административного ответчика в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного решения обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) административных регламентов по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, по предусмотренным законом основаниям (подп.1 – 4 п.1 ст.39.1 ЗК РФ).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Рубаненко Е.П. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении. Указала, что до настоящего времени административные регламенты не разработаны, не приняты и не опубликована, направленные к прокуратуры проекты административных регламентов возвращены, как не соответствующие действующему законодательству.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, глава администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района ФИО4 направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (ред. от 03 июля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

На основании ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органа местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пункт 3 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, к вопросам местного значения сельского поселения.

На основании п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, что установлено ч.1 ст.15 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1)решения органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2)договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3)договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п.4 ст.2 указанного закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Из положений п.2 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 и ч.1 ст.12 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Часть 1 ст.13 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» относит разработку проекта административного регламента к компетенции органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Таким образом, в соответствии с вышеперечисленными положениями федерального законодательства наличию принятых в муниципальном образовании и, соответствующих действующему законодательству административных регламентов, регулирующих вопросы предоставления находящихся в муниципальной собственности земельных участков, придаётся особое значение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Ясногорского района Тульской области проверки выявлено нарушение земельного законодательства, а именно, в администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района не разработаны административные регламенты, регулирующие вопросы предоставления находящихся в собственности муниципального образования земельных участков.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ясногорского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района было внесено представление № «Об устранении нарушений земельного законодательства в части предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

Внесенным представлением прокуратура Ясногорского района Тульской области потребовала от главы администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, наряду с прочим, принять меры к разработке и утверждению административных регламентов, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Иваньковское Ясногорского района.

Согласно сведениям администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в администрации разрабатываются регламенты, регулирующие вопросы предоставления находящихся в собственности земельных участков.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что до настоящего времени в администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района административные регламенты, регулирующие вопросы предоставления находящихся в муниципальной собственности земельных участков по предусмотренным подп.1 - 4 п.1 ст.39.1 ЗК РФ, принятые в установленном порядке, отсутствуют, проекты данных регламентов, соответствующие требованиям действующего законодательства не разработаны.

Таким образом, отсутствие в администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района соответствующих действующему законодательству административных регламентов по предоставлению находящихся в муниципальной собственности земельных участков свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований ч.1 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о необходимости принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального образования.

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными федеральными нормами, учитывая, что отсутствие в администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района вышеуказанных административных регламентов нарушает права неопределенного круга лиц в области земельного законодательства, суд признает доказанным бездействие администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района в части непринятия административных регламентов по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, по предусмотренным подп.1-4 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ основаниям.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что деятельность по распоряжению находящимися в муниципальной собственности земельными участками в значительной степени сопряжена с коррупционными рисками, отсутствие административных регламентов создаёт благоприятную обстановку для различных противоправных действий при распоряжении ими, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Ясногорского района Тульской области о возложении на административного ответчика обязанности по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) административных регламентов по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ясногорского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района о понуждении к исполнению нормотворческих полномочий в земельной сфере при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района, выразившееся в непринятии предусмотренных п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 года) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административных регламентов по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, по предусмотренным подп.1-4 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ основаниям.

Возложить на администрацию муниципального образования Иваньковское Ясногорского района обязанность по разработке, принятию в установленном законом порядке и опубликованию (обнародованию) административных регламентов по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, по предусмотренным подп.1-4 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ основаниям, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Пучкова