Решение № 2А-618/2025 2А-618/2025~М-554/2025 М-554/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-618/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-618/2025 по административному иску заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области (заинтересованное лицо Муниципальное автономное учреждение муниципального района Большеглушицкий Самарской области "Центр административно-хозяйственного обеспечения") о признании незаконным бездействия по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения и возложении обязанности устранить нарушение,

установил:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения просит суд: признать действия администрации Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившиеся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием здания, расположенного по адресу: <...>, незаконными; Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций; обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области обеспечить Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и специализированной организации доступ на территорию и в здание, расположенное по адресу: <...>, в целях проведения обследования технического состояния указанного здания.

В обоснование административного иска указано, что в августе 2024 года по поручению прокуратуры Самарской области в ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлено, что в нарушение норм действующего законодательства РФ не проведено обследование технического состояния эксплуатируемого здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики, при этом собственником здания является муниципальный район Большеглушицкий Самарской области. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области вносилось представление, которое рассмотрено удовлетворено, однако нарушения не устранены. Считает, что бездействие со стороны ответчиков создает небезопасные условия для здоровья учеников и сотрудников образовательного учреждения и ограничивает права несовершеннолетних лиц на здоровье, достойный уровень жизни, их физическое и психическое развитие, снижают качество образования.

В судебном заседании прокурор Тимонин М. Е. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков – Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и представитель заинтересованного лица Муниципальное автономное учреждение муниципального района Большеглушицкий Самарской области "Центр административно-хозяйственного обеспечения" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом; в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ г. представитель Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве; представитель ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области отзыв по административному иску не предоставил, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие; представитель заинтересованного лица о причинах неявки не сообщил, отзыв по иску не предоставил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения прокурора Тимонина М. Е. в поддержание административных исковых требований (с учетом уточнения), исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области о признании незаконным бездействия по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения и возложении обязанности устранить нарушение (с учетом уточнения) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного школьного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. п. 15 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 №273-Ф3) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В порядке п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Одним из приоритетных направлений национального проекта «Образование» является федеральный проект «Современная школа», цель которого заключается в обеспечении возможности получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка.

В соответствии с п. 10 Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере науки исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить, в том числе, привлекательность работы в Российской Федерации для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей, также формирование целостной системы подготовки и профессионального роста научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающей условия для осуществления молодыми учеными научных исследований и разработок, создания научных лабораторий и конкурентоспособных коллективов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Пунктами 4.1,4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем, обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Большеглушицкого района в августе 2024 года была проведена проверка соблюдения в ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

В частности, было выявлено, что в ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области не проведено комплексное обследование технического состояния здания данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, что отражено в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. и не оспаривалось административными ответчиками.

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес главы администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе, и указанного нарушения в части непроведения комплексного обследования технического состояния здания данного образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ г. в ответ на представление главой администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области было сообщено, что данное представление было рассмотрено на административном совещании, в части привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации муниципального района Большеглушицкий было решено ограничиться обсуждением.

В судебном заседании установлено, что ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Министерством образования и науки Самарской области.

Здание школы площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером № расположенное по адресу: Самарская область Большеглушицкий район с. Тамбовка уд. Советская д. 27, является собственностью муниципального района Большеглушицкий Самарской области, о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ г., и находится в оперативном управлении Муниципального автономного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области "Центр административно-хозяйственного обеспечения" (заинтересованного лица), о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Административные ответчики по существу заявленных требований возражений не предоставили; в письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ г. представитель Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области ссылалась на то, что бюджет муниципального района Большеглушицкий Самарской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 г. принят с дефицитом и на 73% является дотационным; все имеющиеся средства в бюджете муниципального района Большеглушицкий Самарской области направлены на выполнение уже принятых расходных обязательств, увеличение расходных обязательств по существенным видам расходных обязательств, а именно, для организации технического обследования здания школы в <...> возможно только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет.

Вместе с тем, исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает Администрацию от выполнения возложенных на нее обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований законодательства.

Так, в постановлении от 17 июня 2004 года № 12-П, определениях от 12 апреля 2005 года №142-О, от 13 июня 2006 года №194-О, от 2 ноября 2006 года №540-О и от 10 октября 2013 года №1591-О отмечено, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, и последний о наличии таких доказательств не заявлял.

При установленных обстоятельствах дела, когда указанные нарушения объективно подтверждены имеющимися в деле доказательствами (представлением, актом проверки, иными имеющимися материалами дела), а также не оспаривалось самими административными ответчиками, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя эти сроки разумными.

С учетом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, указанные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения).

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнения) удовлетворить.

Признать действия администрации ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области и Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области, выразившиеся в ненадлежащем эксплуатационном контроле за состоянием здания, расположенного по адресу: <...>, незаконными;

Обязать Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <...> с привлечением специализированных организаций;

Обязать ГБОУ СО ООШ «ОЦ» с. Тамбовка муниципального района Большеглушицкий Самарской области обеспечить Администрации муниципального района Большеглушицкий Самарской области и специализированной организации доступ на территорию и в здание, расположенное по адресу: <...>, в целях проведения обследования технического состояния указанного здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 октября 2025 года.

Судья