Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-115/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Астаховой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кротовой К.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-115/2020 по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании отказа в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ), мотивируя административные исковые требования следующим.

Первый контракт о прохождении военной службы с административным истцом был заключен ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения им обучения в военной образовательной организации высшего образования. Первое воинское звание офицера присвоено ему ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в воинской должности главного инспектора службы режима.

По своему волеизъявлению, указал административный истец, он является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и состоит в реестре участников (далее - участник НИС) с датой возникновения основания ДД.ММ.ГГГГ. При этом, денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете он не воспользовался, целевой жилищный заем ему не предоставлялся.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ДЖО МО РФ с заявлением об исключении его из реестра участников НИС и закрытии его именного накопительного счета, однако решением должностного лица структурного подразделения указанного уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано, со ссылкой на то обстоятельство, что исключение по рапорту из реестра участников НИС действующим законодательством не предусмотрено.

ФИО1, полагая, что такой отказ ДЖО МО РФ не соответствует нормам действующего законодательства и ограничивает его права, свободы и законные интересы по выбору порядка и способа обеспечения его жилым помещением на условиях, установленных законом, в административном иске просит суд признать такой отказ незаконным и обязать ДЖО МО РФ в установленном законом порядке исключить его из реестра участников НИС и закрыть его именной накопительный счет в связи с его нежеланием реализовать свое право на жилищное обеспечение с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала в удовлетворении административного искового заявления, сославшись, что исключение по рапорту из реестра участников НИС действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель административного ответчика – ДЖО МО РФ и представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика – ФГКУ «Росвоенипотека», в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся участников процесса, суд счел возможным разрешить административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующего в деле.

Рассмотрев административное исковое заявление, огласив доводы в отношении административных исковых требований представителей административных ответчиков, изложенные в письменных возражениях на иск, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что первый контракт о прохождении военной службы с административным истцом ФИО1 был заключен ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения им обучения в военной образовательной организации высшего образования. Первое воинское звание офицера присвоено ему ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> в воинской должности главного инспектора службы режима. Выслуга лет в календарном исчислении составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 19 лет и 2 месяца.

Судом также установлено и подтверждается материалами административного дела, что административный истец включен в реестр участников НИС с регистрационным номером № с датой возникновения основания ДД.ММ.ГГГГ. Его именной накопительный счет открыт ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям, представленным от ФГКУ «Росвоенипотека», целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения в рамках участия в НИС административному истцу не предоставлялся, денежные средства с его именного накопительного счета не выплачивались. Сведения об исключении административного истца из реестра участников НИС в указанный орган до настоящего времени не поступали.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ДЖО МО РФ с заявлением об исключении его из реестра участников НИС и закрытии именного накопительного счета, однако ДД.ММ.ГГГГ решением должностного лица структурного подразделения указанного уполномоченного органа в удовлетворении этого заявления истцу было отказано на том основании, что предусмотренные законодательством основания для его исключения из указанного реестра участников НИС отсутствуют.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на ДЖО МО РФ (регистрирующий орган).

В силу положений п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям п.15 ст.15 указанного Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

При этом, как названные выше нормы закона, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, в возможности не осуществлять данное право.

В силу общеправового принципа, изложенного в п.2 ст.1 и п.1 ст.9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч.1 ст.4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п.2 ч.1 ст.14 данного Федерального закона (ч.3 ст.11 Закона).

Анализируя фактические обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, и учитывая, что, являясь добровольным участником НИС, административный истец не воспользовался накоплениями для жилищного обеспечения, то в отношении него условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жилым помещением, не основаны на законе.

Обратившись с заявлением об исключении из реестра участников НИС, административный истец, тем самым, очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилищное обеспечение в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких обстоятельствах, волеизъявление административного истца об исключении из реестра участников НИС должно быть реализовано, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц, включая публичные интересы государства, соответственно, отказ ДЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ в исключении административного истца из реестра участников НИС, военный суд признает незаконным, а административные исковые требования в указанной части подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с тем, при наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, и разрешая вопрос о возможности возложения на соответствующий жилищный орган обязанности по исключению истца из реестра участников НИС и о закрытии его именного накопительный счета, военный суд полагает, что данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку данный вопрос находится в компетенции жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации, уполномоченного осуществлять проверку наличия предусмотренных законом оснований для принятия такого рода решений по результатам рассмотрения заявлений и представленных документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Отказ Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации признать незаконным.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Об исполнении решения суда по данному административному делу Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о понуждении руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации исключить его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и закрыть именной накопительный счет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Астахова

Мотивированное решение суда составлено 13 марта 2020 года.