Решение № 2А-198/2017 2А-198/2017~М-229/2017 М-229/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-198/2017

Дело № 2а-198/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Большакова А.Ю.,

с участием представителя административного истца – прокурора прокуратуры Комсомольского района Ивановской области Куликова А.Н.,

при секретаре Герасимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании организовать очистку, дезинфекцию и промывку колодца в <...> мотивировав тем, что в ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки соблюдения требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено, что в нарушение п.5.5, п.5.6 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 г., не производится чистка колодца (каптажа), которая должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год, с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Неисполнение администрацией Писцовского сельского поселения обязанности по организации чистки указанного колодца нарушает права неопределенного круга лиц, может повлечь за собой причинение вреда здоровью гражданам.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куликов А.Н. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что ненадлежащее содержание колодца не соответствует требованиям закона и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории Писцовского сельского поселения.

Представитель административного ответчика – администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении дела в их отсутствие, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не оспаривает.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области при проверке соблюдения требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения было установлено, что администрацией Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ненадлежащим образом осуществляется содержание колодца по улице Клубная села Писцово Комсомольского района Ивановской области. В ходе проверки выявлено, что в отношении данного колодца не производилась чистка, дезинфекция, как того требуют Санитарные правила и нормативы, более 2-х лет.

Так, согласно п.5.5, п.5.6 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 г., чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год, с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статья 39 ФЗ № 52-ФЗ устанавливает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года № 40 введены в действие санитарные правила Гигиенические требования к качеству питьевой воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02 (вместе с «СанПиН 2.1.4.1175-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 17 ноября 2002 года.Согласно названных Правил санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (п.1.6), правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды (п.5.1).

Выявленные нарушения санитарных правил и нормативов в эксплуатации колодца могут повлечь за собой причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц в случае непринятия мер по исполнению чистки, дезинфекции колодца, как того требует СанПиН 2.1.4.1175-02.

В соответствии со ст.18 ФЗ № 52-ФЗ, установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд, предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

Законодатель исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечет ответственность за совершение действия, поскольку существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении органа местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Из материалов административного дела следует, что колодец в <...> Комсомольского района, Ивановской области включен в Реестр имеющихся на территории Комсомольского муниципального района колодцев в границах населенных пунктов Писцовского сельского поселения, Комсомольского муниципального района, Ивановской области.

Согласно информации администрации Комсомольского муниципального района от 17 марта 2017 года № 20, и объяснений главы Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района, чистка, дезинфекция хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка указанного колодца в 2015-2016 годах не проводилась, в связи с дефицитом бюджетных средств. В летнее время производится прокачивание колодцев, откачка воды.

Оценивая доводы административного истца о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подано настоящее административное исковое заявление с соблюдением сроков обращения, суд проверил полномочия органа местного самоуправления, установив несоответствие его действий исследованным судом положениям федерального законодательства, определяющего ответственность административного ответчика за нарушение требований закона в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 46 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 6, 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

На основании ч.3 ст. 65 КАС РФ, признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие необходимых средств в бюджете Писцовского сельского поселения на осуществление очистки, дезинфекции и промывки колодца, не может являться основанием для нарушения закона, учитывая, что соблюдение правил гигиены определяет надлежащее состояние питьевой воды в колодце и необходимо для предотвращения причинения вреда его пользователям.

Кроме того, исходя из вышеуказанных правовых норм, наличие или отсутствие сведений о качестве питьевой воды в общественных колодцах не освобождает орган местного самоуправления от обязанности производить не реже одного раза в год чистку данных колодцев.

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также предоставленных органу местного самоуправления полномочий, определенных Федеральным законом №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора, суд признает, что они направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, а также защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности, населения села Писцово, и других граждан, использующих в качестве источника водоснабжения колодец, и считает необходимым обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части содержания и эксплуатации колодца.

Исходя из положений ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает установить административному ответчику срок в 2 месяца со дня вступления в силу решения суда для устранения нарушений в содержании указанного колодца и по результатам исполнения решения суда сообщить в суд и административному истцу.

руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обеспечению исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения незаконным.

Обязать администрацию Писцовского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно организовать очистку, дезинфекцию и промывку колодца, расположенного в с. Писцово Комсомольского района Ивановской области, на ул. Клубная, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Большаков

Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2017 года и опубликовано на официальном сайте Комсомольского районного суда Ивановской области: http://komsomolsky.iwn.sudrf.ru.