Определение № 9А-23/2017 9А-23/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 9А-23/2017

9а-23/2017


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

гор. Брянск 15 мая 2017 г.

Судья Брянского областного суда Бобылева Л.Н., ознакомившись с административным исковым заявлением Брянского областного союза потребительских обществ о признании недействующими приказов Управления имущественных отношений Брянской области «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

Брянский областной союз потребительских обществ (далее -Облпотребсоюз) обратился в Брянский областной суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что приказы Управления имущественных отношений Брянской области, определяющие перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, налог на имущество с которого исчисляется от кадастровой стоимости, противоречат нормам действующего законодательства.

Так в соответствии с п. 9 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п. 3.49 Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области таким органом по Брянской области является Управление.

В тоже время п. 6 «Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в целях налогообложения» (далее -Порядок), утвержденный постановлением Правительства Брянской области от 29.08.2016 № 471-п, устанавливает, что вид фактического использования объектов определяется Управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области.

П. 6 Порядка, а во взаимосвязи с ним п. п. 7 и 8, предусматривающие составление актов обследования рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов, противоречит п. 9 ст. 378.2. НК РФ.

Прокуратурой Брянской области на вышеуказанный Порядок внесен протест от 07.04.2017 № 7-08-2017, согласно которому п. п. 6, 7, 8 подлежат приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Основанием вынесения протеста послужили противоречия п. п. 6, 7, 8 Порядка ч. 9 ст. 378.2 НК РФ, а также несоответствие ст. 19 Федерального закона от 06.10.03 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указу Губернатора Брянской области от 26.05.2016 № 186 «О внесении изменений в Положение об Управлении имущественных отношений Брянской области», согласно которым полномочия по определению вида фактического использования объектов капитального строительства является компетенцией Управления имущественных отношений Брянской области, а не органов местного самоуправления. Вместе с тем Перечни сформированы на основании п. п. 6, 7, 8 Порядка, которые противоречат действующему законодательству.

В Перечни попали объекты не эксплуатируемые, эксплуатируемые менее чем на 20 %, а в целом без проведения актов обследований объектов (с неустранимыми нарушениями их составления).

По указанным основаниям административный истец просит признать недействующими приказы Управления имущественных отношений Брянской области от 26.10.2016 по Брасовскому, Брянскому, Выгоничскому, Дубровскому, Дятьковскому, Жирятинскому, Жуковскому, Злынковскому, Карачевскому, Клетнянскому Климовскому, Клинцовскому, Комаричскому, Красногорскому, Мглинскому, Навлинскому, Новозыбквоскому, Гордеевскому, Погарскому, Почепскому, Рогнединскому, Севскому, Стародубскому, Суземскому, Суражскому, Трубчевскому, Унечскому районам Брянской области, а также по г. Брянску, г. Дятьково, г. Клинцы, г. Новозыбкову, г. Сельцо, г. Стародуб, г. Фокино.

Данный административный иск не подлежит принятию к производству суда по следующим основаниям.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела, указанные в статье 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в том числе, административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований (п. 2).

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регулируется главой 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 208 КАС РФ).

Из содержания административного искового заявления следует, что требование о признании приказов Управления имущественных отношений не действующими поданы административным истцом в защиту прав и законных интересов конкретных юридических лиц - районных потребительских обществ, входящих в состав Облпотребсоюза.

Вместе с тем, Законом Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1), Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Облпотресоюзам не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данной некоммерческой организации.

Так в соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов;

районный, окружной, областной, краевой, республиканский, центральный союз потребительских обществ (далее также - союз) - добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний потребительских обществ;

окружной, областной, краевой или республиканский союз потребительских обществ (далее также - региональный союз) - добровольное объединение потребительских обществ автономного округа, области, края или республики и (или) районных союзов потребительских обществ, созданное по территориальному признаку в целях координации деятельности потребительских обществ и районных союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, районных союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг.

Согласно ст. 5 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 потребительское общество является юридическим лицом и вправе обжаловать в судебном порядке акты государственных органов, акты органов местного самоуправления, действия их должностных лиц, нарушающие права потребительского общества.

Из приложенных к административному иску документов следует, что в состав Брянского облпотребсоюза входит 43 потребительских общества по 26 районам области и областному центру, а также 2 союза потребительских обществ области.

Полномочия союзов потребительских обществ по защите прав пайщиков потребительских обществ и интересов потребительских обществ регламентированы ст. 38.1 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1, которыми обращение в суд не предусмотрено.

Ссылка административного истца о праве обращения в суд на основании положений п. 2.1. Устава союза, согласно которому областной союз создан потребительскими обществами области в целях координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, их районных союзов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, в судебных органах, а также для оказания потребительским обществам и районным союзам потребительских обществ правовых, информационных и иных услуг, связанных с осуществлением деятельности членов областного союза, несостоятельна, поскольку представление интересов в суде и оказание правовых услуг не свидетельствует о самостоятельном праве обращения в суд в интересах всех потребительских обществ.

Таким образом, административный иск подан организацией, которой такое право не предоставлено.

В соответствии со ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 128 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в принятии административного искового заявления Брянского областного союза потребительских обществ о признании недействующими приказов Управления имущественных отношений Брянской области « Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Возвратить Брянскому областному союзу потребительских обществ уплаченную государственную пошлину в размере 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей согласно платежному поручению от 4 мая 2017 года № 223.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева