Решение № 2А-290/2020 2А-290/2020~М-296/2020 М-296/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-290/2020

60RS0023-01-2020-000837-74 Дело № 2а-290/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 24 ноября 2020 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Михайлова Д.А.,

при секретаре Шаргаевой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Васильева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к администрации сельского поселения «<данные изъяты>» Пыталовского района Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждения к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «<данные изъяты>» Пыталовского района Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждения к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую сред, в результате которой установлено следующее, что в нарушение ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, на территории сельского поселения «<данные изъяты>» администрацией сельского поселения «<данные изъяты>» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «ДД.ММ.ГГГГ», утверждённому Постановлением Администрации сельского поселения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресам: <адрес>, в 10 метрах от <адрес>, в 10 метрах от дома № <адрес>, <адрес>, в 10 метрах от дома № <адрес>, в 10 метрах от дома № не оборудованы в соответствии с требованиями: отсутствует специальная площадка, ограничений в виде бордюра или зеленых насаждений не имеется; количество контейнеров в месте накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в 10 метрах от дома № составляет 1, в то время как в соответствии с реестром должно быть 3; фактически контейнеры для мусора находятся на обочине проезжей части.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<данные изъяты>», выразившееся в не обустройстве в соответствии с предъявляемыми требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, в 10 метрах от дома №, <адрес>, в 10 метрах от дома №, <адрес>, в 10 метрах от дома № д<адрес>, в 10 метрах от дома №, обязать администрацию сельского поселения «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить указанные места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории поселения.

В судебном заседании заместитель прокурора Пыталовского района ФИО3 заявленные требования уточнил, просит по изложенным основаниям не только признать бездействия администрации сельского поселения незаконными, а обязать устроить указанные места накопления твердых коммунальных отходов, по указанным в административном исковом заявлении адресам, путём оборудования специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «<данные изъяты>», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из ст. ст. 14, 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением администрации сельского поселения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Гавровская волость», содержащий, помимо прочего, места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, в 10 метрах от дома № д<адрес>, в 10 метрах от дома №, <адрес>, в 10 метрах от дома № д<адрес>, в 10 метрах от дома №.

В судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения «<данные изъяты>» <адрес> требования законодательства исполняются ненадлежащим образом, поскольку на подведомственной территории в местах (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, в 10 метрах от дома № <адрес>, в 10 метрах от дома №, <адрес>, в 10 метрах от дома № <адрес>, в 10 метрах от дома № не оборудованы в соответствии с приведенными требованиями: отсутствуют специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограничений в виде бордюра и зеленых насаждений не имеется, фактически контейнеры для мусора находятся на обочине проезжей части; количество контейнеров в месте накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, в 10 метрах от дома № не соответствует, указанному в реестре, что подтверждается решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией запроса № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением администрации сельского поселения «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей объектов ТКО на территории сельского поселения <данные изъяты>».

Представителем административного ответчика данные обстоятельства не оспаривались.

Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей. Представитель административного ответчика возражений относительно данного срока не представил.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ и ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области к администрации сельского поселения «<данные изъяты>» Пыталовского района Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждения к совершению определенных действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<данные изъяты>» Пыталовского района Псковской области, выразившееся в не обустройстве в соответствии с предъявляемыми требованиями мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <адрес>, в 10 метрах от дома № <адрес>, в 10 метрах от дома №, д. <адрес>, в 10 метрах от дома №, <адрес>, в 10 метрах от дома №

Обязать администрацию сельского поселения «<данные изъяты>» Пыталовского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории поселения по адресам: <адрес>, в 10 метрах от дома №, д<адрес>, в 10 метрах от дома №, д<адрес>, в 10 метрах от дома №, <адрес>, в 10 метрах от дома №

- оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием для установки контейнеров;

- данные площадки ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру;

- установить контейнеры в количестве соответствующем реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Д.А. Михайлов

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда Д.А. Михайлов