Решение № 2А-4120/2019 2А-4120/2019~М-3533/2019 М-3533/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-4120/2019

02 августа 2019 года Дело № 2а-4120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Д. В.,

при секретаре Черноковой Т. Ю.,

с участием прокурора Кононова В. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 .. о признании заявления о снятии кандидатуры на выборах депутатов Совета депутатов Северодвинска шестого созыва от 18.07.2019 недействительным, признании постановления Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2 от 18.07.2019 ..... постановления Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 муниципального образования «Северодвинск», от 25.07.2019 ..... незаконными, о восстановлении в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2 Архангельской области (далее - Комиссия) о признании заявления о снятии кандидатуры на выборах депутатов Совета депутатов Северодвинска шестого созыва от 18.07.2019, признании постановлений Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2 от 18.07.2019 ..... постановления Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 муниципального образования «Северодвинск», от 25.07.2019 ..... незаконными, о восстановлении в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты.

В обоснование административного искового заявления указал, что 28.06.2019 представил в Комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городского Совета депутатов шестого созыва муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 1 от избирательного объединения «Северодвинское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 11.07.2019 представил в Комиссию все необходимые для регистрации кандидатом в депутаты документы. 14.07.2019 Комиссией принято постановление ..... «О регистрации ФИО1 .. кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» (по одномандатному избирательному округу №1)». 15.07.2019 получил удостоверение кандидата в депутаты.

Указал, что в своём заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в сведениях о судимости отразил отсутствие у него судимости, поскольку судимость у него была снята вследствие акта об амнистии.

По результатам проверки представленных им документов, Комиссией ему указано на недостоверность сведений о судимости в заявлении, в связи с чем сотрудники настояли, чтобы он написал заявление о самоотводе по собственному желанию, которое он написал 18.07.2019, по результатом которого в этот же день Комиссией вынесено оспариваемое постановление ..... об аннулировании его регистрации. Обращает внимание, что он не собирался снимать свою кандидатуру на выборах депутатов, написание указанного заявления было вынужденным.

Считает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. 24.07.2019 он обратился в Комиссию с заявлением, в котором просил считать его заявление о снятии кандидатуры на выборах депутатов от 18.07.2019 недействительным, на что получил постановление ..... от 25.07.2019 Комиссии об отказе в его просьбе.

С учётом изложенного, по его мнению, вышеприведённые постановления административного ответчика нарушают его избирательные права на свободное и добровольное участие в выборах.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в нём основаниям. Пояснил, что какого-либо воздействия на него со стороны членов Комиссии не оказывалось, заявление о самоотводе по собственному желанию он написал 18.07.2019 в связи с разъяснениями членов Комиссии о том, что так для него будет лучше, данное обстоятельство избавит его от определённых последствий.

Административные ответчики Северодвинская территориальная избирательная комиссия № 2, председатель Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2 ФИО2, надлежаще извещённые, в суд не явились, представителя в судебное заседание не направили. В представленном отзыве председатель Комиссии ФИО2 считала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по изложенным в нём основания (л. д. 11-12).

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Архангельской области, будучи извещённой, своего представителя в судебное заседание не направила. В направленном отзыве начальник юридического отдела ФИО3 просила рассмотреть административный иск в отсутствие представителя избирательной комиссии Архангельской области, в удовлетворении иска отказать, считая вынесенные постановления Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2 законными и обоснованными (л. д. 25-26).

Прокурор Кононов В. О. в заключении полагал требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в названном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости, как это определено пунктом 58 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для целей данного федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10.03.2016 № 450-О «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Как усматривается из материалов административного дела, 28.06.2019 ФИО1 представил в Комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты городского Совета депутатов шестого созыва муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 1 от избирательного объединения «Северодвинское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

11.07.2019 представил в Комиссию все необходимые для регистрации кандидатом в депутаты документы. 14.07.2019 Комиссией принято постановление ..... «О регистрации ФИО1 .. кандидатом в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» (по одномандатному избирательному округу №1)». 15.07.2019 он получил удостоверение кандидата в депутаты.

17.07.2019 в Комиссию из избирательной комиссии Архангельской области поступил справка ИЦ УМВД России по Архангельской области от 15.07.2019 о том, что ФИО1 ..... Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. На основании постановления от 26.05.2000 № 398-III ГД «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» от наказания освобождён (л. д. 15).

При даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты городского Совета депутатов шестого созыва муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 не представил указанные сведения, в заявлении сведения о судимости не отразил (л. д. 13, оборот).

В силу подпункта 1 пункта 6 статьи 48 Закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 или 14 пункта 6 статьи 46 настоящего закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 46 Закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как указано в представленном председателем Комиссии отзыве, данные законоположения ФИО1 были разъяснены.

18.07.2019 в Комиссию поступило заявление ФИО1 о снятии своей кандидатуры с выборов.

В соответствии с частью 1 статьи 48 указанного областного закона от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры с выборов.

18.07.2019 Комиссией принято постановление ..... «Об аннулировании регистрации кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 ..... (л. д. 17-18).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в силу незнания норм действующего законодательства полагал, что в графе «сведения о судимости» с учётом соответствующих ниже пояснений указывается только снятая или погашенная судимость, в то время как он был освобождён от наказания на основании акта об амнистии. Впоследствии ознакомившись с законом, пришёл к выводу о том, что освобождение от наказания на основании акта об амнистии не влечёт судимости и не предполагает для лица, освобождённого от наказания, последующих связанных с судимостью процедур (её снятие или погашение). Таким образом, наличие у него судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, указано в отзыве председателя Комиссии, к написанию заявления его никто не принуждал, какого-либо воздействия на него со стороны членов Комиссии не оказывалось.

24.07.2019 ФИО1 обратился в Комиссию с заявлением, в котором просил считать его заявление о снятии кандидатуры на выборах депутатов от 18.07.2019 недействительным и восстановить его в пассивном избирательном праве баллотироваться в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (л. д. 19).

Постановлением Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 муниципального образования «Северодвинск», от 25.07.2019 № ..... в удовлетворении его заявления о восстановлении в статусе депутата городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 отказано, поскольку процедура восстановления гражданина в статусе кандидата в депутаты законодательством не предусмотрена (л. д. 20-21).

Кроме того, суд учитывает отражённые в отзыве Комиссии сведения о том, что 22.07.2019 ФИО1 закрыл специальный избирательный счёт со ссылкой на справку Северо-Западного Банка ПАО «Сбербанк» от 26.07.2019 (л. д. 22). Указанный факт в суде ФИО1 не оспаривал, пояснив, что при его обращении в Банк за закрытием специального избирательного счёта специалист пояснил, что данный счёт закрыт на основании уведомления Комиссии.

При таких обстоятельствах, в ходе судебного заседания, с учётом пояснений административного истца, сведений, изложенных в отзыве ответчика, имеющихся в деле документов, не усматривается какого-либо принуждения ФИО1 к написанию его заявления о снятии своей кандидатуры с выборов от 18.07.2019, какого – либо воздействии на него со стороны членов Комиссии не оказывалось, вынужденного характера написания данного заявления по делу не установлено.

При этом ссылки в суде ФИО1 на незнание им норм действующего законодательства, субъективное восприятие административным истцом разъяснений членов Комиссии положений Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» к обстоятельствам заблуждения и вынужденного характера отнесены быть не могут.

Таким образом, довод административного истца относительно его информирования сотрудниками Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2, которое способствовало вынужденному характеру написания им заявления о снятии своей кандидатуры с выборов, судом не принимается, поскольку какими-либо допустимыми доказательствами не подтверждён.

При этом суд соглашается с утверждениями ФИО1 о том, что наличие у него судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права.

Вместе с тем сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт «е» пункта 24 и подпункт «б» пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, а также аннулировании регистрации кандидата решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры с выборов.

Факт сокрытия сведений о судимости при написании заявления ФИО1 в суде не оспаривал, оправдывая незнанием закона и добросовестным заблуждением о том, что в графе «сведения о судимости» с учётом соответствующих ниже пояснений указывается только снятая или погашенная судимость, в то время как он был освобожден от наказания на основании акта об амнистии.

С учётом системного толкования норм действующего законодательства требование к кандидату представлять сведения о судимости не зависят от её погашения или снятия.

Как отражено в вышеуказанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10.03.2016 № 450-О, данное обстоятельство согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29.06.2015 № 194-ФЗ в часть шестую статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом.

При этом судимость, как отражено в данном определении, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечёт за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера.

Согласно части второй статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92).

Таким образом, требование о представлении лицом при его выдвижении в качестве кандидата сведений об осуждении с последующим освобождением от наказания вопреки доводам ФИО1 не нарушают его пассивных избирательных прав на свободное и добровольной участи в выборах, не ограничивают их, а напротив, выступает в качестве реализации пассивного избирательного права.

Принимая во внимание, что в деле отсутствуют доказательства нарушения административными ответчиками избирательных прав ФИО1 у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 .. о признании заявления о снятии кандидатуры на выборах депутатов Совета депутатов Северодвинска шестого созыва от 18.07.2019 недействительным, признании постановления Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2 от 18.07.2019 № ....., постановления Северодвинской территориальной избирательной комиссии № 2, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 муниципального образования «Северодвинск», от 25.07.2019 № ..... незаконными, о восстановлении в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д. В. Попова

Решение принято в окончательной форме 02.08.2019