Решение № 2А-384/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-384/2019

Дело <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года г.Лангепас

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в составе: председательствующего судьи Пашинцева А.В., при секретаре Домнышевой М.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, доверенность от <дата>. <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <...> по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу ГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу, ОМВД России по г.Лангепасу о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу, ссылаясь на те обстоятельства, что в декабре 2018 года он обратился в Лангепасское отделение ГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу по вопросу обмена водительского удостоверения с истекающим сроком действия. При этом сдал свое старое водительское удостоверение, выданное ему тем же органом ГИБДД МВД-УВД РЭП г.Лангепас <дата>. В полученном новом водительском удостоверении у него были сделаны не все отметки о разрешенных категориях на вождение транспортных средств. Не было указано, что ему разрешается вождение транспортных средств с категориями ДЕ и Д1Е, которые не были вписаны в его новое водительское удостоверение <...> от <дата>. Считает, что со стороны административного ответчика допущены нарушения в части указания всех разрешенных категорий на вождение транспортных средств, тем самым были нарушены его законные права и интересы, незаконно ограничено его право на вождение транспортных средств. В старом водительском удостоверении <...> у него были отметки о разрешении на право управления всеми видами транспортных средств по категориям: А, В, С, Д, Е. На оборотной стороне его старого водительского удостоверения <...> внизу в графе «Особые отметки» имелась запись, на которую он не обращал внимания «<...><дата> АВСДЕ К ВС». Он обратился с требованием об устранении допущенных нарушений в ОМВД России по г.Лангепасу, но получил ответ с отказом в исправлении ошибок. Ответ обоснован тем, что все действия сотрудников ГИБДД якобы совершены в рамках закона. Таким образом, при замене водительского удостоверения, он сдал старое свое удостоверение, в котором были отмечены все категории на право управления всеми видами транспортных средств, сотрудник РЭО принял его, а взамен ему выдали водительское удостоверение нового образца, но в нем не указаны все категории, которыми он имеет право управлять, следовательно, административный ответчик лишил его права управления транспортными средствами, категории ДЕ и Д1Е. Например, теперь он управлять «автобусом-гармошкой» не сможет, хотя до этого имел на это полное право и делал это в связи с исполнением своих трудовых обязанностей, и при этом он этого права не был лишен. При замене водительского удостоверения каких-либо вопросов у сотрудника ГИБДД к нему по водительскому удостоверению и наличию в нём всех категорий на право управления средствами, не возникало. Он не может проходить дополнительное обучение по тем подкатегориям DE и D1E, которых он был лишен по вине административного ответчика, так как эти подкатегории были введены в действие с 01.01.2001г., а он к этому времени уже имел право на управление транспортными средствами, которые теперь стали относиться к таким категориям, кроме этого, на основании ранее пройденного обучения ему уже выдавалось свидетельство о прохождении обучения, на основании чего им уже было получено водительское удостоверение по данным категориям на право управления. Нет никаких законных оснований, чтобы он как водитель, прошедший обучение по старым программам и получивший после этого водительские удостоверения по определенным категориям, должен заново пройти обучение и сдать квалификационный экзамен для подтверждения категории, нормативных документов, регламентирующих данный порядок, не имеется. Также, каких-либо документов, регламентирующих необходимость проходить переобучение водителей при замене водительских удостоверений для подтверждения категорий нет, поэтому, при замене водительских удостоверений, разрешающие отметки и записи из старого переносятся в новое, что не было сделано при замене ему старого удостоверения на новое. Ввиду того, что водительское удостоверение с допущенными нарушениями выдано в ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу, им за выдачу оплачена государственная пошлина, то и замена удостоверения на новое, с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств, должна быть произведена за счет виновного лица, то есть за счет административного ответчика. Просит суд признать действия административного ответчика ОГИБДД ОМВД России по г. Лангепасу, связанные с выдачей ему водительского удостоверения <...> от <дата>. на право управления транспортными средствами только категории: «А», «В», «С», «D», «СЕ», незаконными, обязать выдать ему взамен водительского удостоверения <...> водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории: «А», «В», «С», «D», «BE», «CE», «DE» «D1E» за счет административного ответчика.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении. Полагает, что в 2009г., при замене водительского удостоверения его обманули, указав в особых отметках запись «ABCD E K BC».

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.Лангепасу ФИО3 полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля ФИО4, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в декабре 2018 года ФИО2 обратился в РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Лангепасу для замены водительского удостоверения <...> в связи с окончанием срока его действия (л.д.40). К заявлению приложил: водительское удостоверение <...>, медицинское заключение <...>, выданное <дата>. БУ ХМАО - Югры «Лангепасская городская больница» с разрешенными категориями "A,B,C,D,BE,CE,DE,M" и подкатегориями "A1, B1, C1, D1, C1E, D1E" транспортных средств, на управление которыми предоставляется право на управление транспортными средствами, чек-ордер об уплате государственной пошлины (л.д. 41-43).

<дата>. ФИО2 должностными лицами РЭО ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу взамен было выдано водительское удостоверение <...> от <дата>. с разрешенными категориями "А, А1, В, В1, С, С1, Д, Д1, ВЕ, СЕ, С1Е, М", категории управления транспортными средствами "ДЕ" и "Д1Е" во вновь выданном удостоверении не указаны (л.д.18). При этом, в первом удостоверении <...> от <дата>. в особых отметках имеются сведения о разрешении управлять составами транспортных средств "Е" к "В,С", разрешение "Е" к "D" отсутствует.

Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с редакцией пункта 2 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", действовавшей с 11 декабря 1995 года до 05 ноября 2013 года (ранее действовавшая редакция Закона), были установлены следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставлялось специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средствами;

категория "B" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;

категория "C" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д";

категория "Д" автомобили, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест;

категория "E" - составы транспортных средств; трамваи и троллейбусы.

Действующая в настоящее время редакция статьи 25 названного Закона, в частности, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория "Tm" - трамваи;

категория "Tb" - троллейбусы;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов (пункт 1, в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 92-ФЗ).

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).

Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E" (пункт 7).

Статья 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" устанавливает условия получения права на управление транспортными средствами, включая возрастной ценз лиц, которые могут быть допущены к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами.

Кроме того, названная статья гласит, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (пункт 1).

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;

составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев (пункт 2)

В то же время, все вышеназванные положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие Федерального закона "О безопасности дорожного движения", то есть с 11 декабря 1995 года. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого закона.

Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного Закона были урегулированы Положением о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденным Приказом МВД СССР от 06 января 1987 года N 6 (далее по тексту - Положение N 6).

Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.

Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "B", "C", "D", "E", могут управлять:

"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;

"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;

"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;

"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3)

Водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг (абзац 1 пункта 1.4).

Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса (абзац 2 пункта 1.4).

Согласно пункту 2.11 Положения N 6 к управлению транспортными средствами категории "A", а также мотоколясками допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий "B" и "C" - 18 лет, трамваями и легковыми автомобилями - такси - 20 лет, категории "D" и троллейбусами - 21 год.

В соответствии с пп. 4 п. 10 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ <...> от 15 декабря 1999 года, к сдаче экзаменов допускаются лица, имеющие стаж управления транспортным средством категории "B", "C" или "D" не менее 12 месяцев - для категории "E".

Практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "E" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: "B" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; "C" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра; "D" - на сочлененном автобусе (п. 25 Правил).

Согласно п.34 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 20 июля 2000 года N 782, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе "E" водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории "B", в графе "Особые отметки" производится запись "E" к "B", если "C", то "E" к "C", если "D" - "E" к "D". Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий "B", "C" и сочлененным автобусом, производится запись "E" к "B, C, D".

Аналогичные правила оформления водительского удостоверения (в части заполнения графы «особые отметки») действовали ранее и регламентировались Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 30.12.1997 №860. Таким образом, доводы административного истца о том, что до вступления в силу Постановления Правительства от 15.12.1999г. №1396 (т.е. до 01.01.2000г.) категория «Е» проставлялась без особых отметок и относилась к любым транспортным средствам, являются ошибочными.

На основании вышеизложенных нормативных актов, в водительском удостоверении административного истца <...>, выданного <дата>., в графе «Особые отметки» указано на стаж с <дата>. «Е» к «В,С» (л.д. 15).

Порядок замены водительских удостоверений определен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

В силу пункта 31 указанных Правил при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 проходил обучение на категорию «Е» в период с <дата>. по <дата>., при этом, согласно пояснениям истца, он сдавал экзамен на транспортном средстве марки «КРАЗ», относящемся к категории С (л.д.31).

Представленное административным истцом свидетельство об обучении по программе подготовки водителей категории «Е», выданное Лангепасским УПК (л.д.19), не свидетельствует о наличии права на управление составами транспортных средств категорий «DE» и «D1E». ФИО2 не представлены доказательства того, что у него на момент обучения имелась не менее 12 мес. открытая категория «D».

Из трудовой книжки административного истца следует, что <дата>. он был принят на работу в <данные изъяты><персональные данные> на должность водителя 2 класса категории «В, С, D» (л.д.21). Вместе с тем, данное обстоятельство не является достаточным доказательством наличия у ФИО2 категории «D». Иные доказательства того, что на момент обучения административный истец имел категорию «D» и сдавал экзамен на сочлененном автобусе, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика при выдаче ФИО2 нового водительского удостоверения без категорий «DE», «D1E», поскольку осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у административного истца имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд.

Председательствующий А.В. Пашинцев