Апелляционное определение № 33А-420/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Нартова Л.М. Дело № 33а-420/2026

№ 2а-241/2024 (13/1а-9/2026)

УИД: 26RS0006-01-2024-000333-06


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 12 марта 2026 года

Судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда Товчигречко М.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по представлению помощника прокурора Арзгирского района Пивкина Д.В. на определение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 22 января 2026 года,

установил:

вступившим в законную силу решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 03 сентября 2024 года признано незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, на администрацию Арзгирского муниципального округа возложена обязанность не позднее 31 декабря 2025 года разработать и направить в управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проекты границ территорий и проекты зон охраны перечисленных объектов культурного наследия, находящихся в собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

13 января 2026 года в районный суд поступило заявление главы Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 об отсрочке исполнения указанного решения суда до 31 декабря 2027 года. Указывает, что администрацией округа проведены мероприятия в целях в целях исполнения указанного решения. Вместе с тем, бюджет Арзгирского муниципального округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 г.г. значительно ограничен, не располагает необходимыми денежными средствами, поскольку исполнение решения суда возможно лишь путем дорогостоящей подготовки проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия. В связи с проведением СВО федеральные и краевые программы, предусматривающие поддержку и финансирование различных социальных, экономических и инфраструктурных проектов, приостановлены или ограничены на неопределенный срок. Это стало результатом значительных изменений в государственном бюджете и перераспределением ресурсов в пользу нужд национальной безопасности. Приостановка программ носит временный характер и связана с приоритетностью государственной обороны. Вопрос о возможности включения данных денежных средств в расходные обязательства проекта бюджета Арзгирского муниципального округа на 2026 год и плановые периоды 2027, 2028 г.г. будет возможен на заседании Совета депутатов в феврале 2026 года, с учетом остатков денежных средств 2025 года. При этом, процесс формирования проекта бюджета и внесение изменений в него требует соблюдения законодательно определенных процедур и времени. Следовательно, сроки исполнения решения должны отвечать требованиям разумности и реальной возможности ответчиков исполнить судебное решение в полном объеме с учетом характера дела, а также совершения необходимых действий. С учетом изложенного, фактическое исполнение административных исковых требований будет возможно не ранее 31 декабря 2027 года.

Определением судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 22 января 2026 года заявление удовлетворено частично, администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03 сентября 2024 года по делу № 2а-241/2024 до 31 декабря 2026 года.

В представлении помощник прокурора Арзгирского района Пивкин Д.В. просит определение суда отменить, как незаконное и необоснованное, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Полагает, что указанные в заявлении обстоятельства не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта и не делают невозможным своевременное исполнение решения суда. Отсрочка исполнения в данном случае повлечет за собой длительное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, снижение его эффективности, что будет противоречить общим принципам правосудия и приведет к дальнейшему нарушению прав неопределенного круга лиц.

В возражениях на представление глава Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 указывает на несостоятельность доводов прокурора, просит определение оставить без изменения.

Судья в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает представление по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства единолично.

Проверив материалы дела, доводы представления, возражений, судья находит выводы, изложенные в обжалуемом определении, правильными, основанными на нормах действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Указанные в части 1 настоящей статьи заявления рассматриваются в судебном заседании (ч. 2 ст.189 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, статьи 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

При этом, суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

В обоснование заявлений о предоставлении отсрочки административный ответчик указывает на недостаточность установленного срока исполнения, отсутствие финансирования. Решение суда от 03 сентября 2024 года до настоящего времени не исполнено.

При этом, в материалы дела представлены доказательства проведения администрацией постоянной и планомерной работы по исполнению решения суда: на все объекты культурного наследия, указанные в решении, получены охранные обязательства; разработаны предметы охраны объектов культурного наследия; получено коммерческое предложение на стоимость разработки проектной документации объектов культурного наследия. Памятники культуры находятся в надлежащем состоянии, территориальные отделы администрации постоянно осуществляют необходимые мероприятия по их благоустройству.

Кроме того, бюджет Арзгирского муниципального округа Ставропольского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 г.г. значительно ограничен и не располагает необходимыми денежными средствами для одномоментного исполнения решения суда. Выделение значительных денежных средств на разработку проектов границ территорий и проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Арзгирского муниципального округа, за счет местного бюджета не представляется возможным в связи с отсутствием дополнительных доходов бюджета Арзгирского муниципального округа.

Таким образом, со стороны заявителя представлены доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение решения суда в установленный срок, и наличие в настоящее время не зависящих от администрации неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Учитывая представленные доказательства, подтверждающие наличие активных действий по исполнению решения суда, а также принимая во внимание, что выполнение административным ответчиком требований вступившего в законную силу судебного акта возможно только в пределах выделяемых денежных средств на указанные цели, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 03 сентября 2024 года на срок до 31 декабря 2026 года.

Выводы суда, изложенные в обжалуемом определении, являются мотивированными, соответствуют нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, прокурором не представлено и в материалах дела не имеется.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены определения судьи, представление не содержит.

Учитывая, что при вынесении оспариваемого определения не допущено нарушений норм права, оснований, влекущих отмену постановленного судом определения по доводам представления не имеется, определение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение судьи Арзгирского районного суда Ставропольского края от 22 января 2026 года оставить без изменения, представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2026 года.

Судья: М.М. Товчигречко