Решение № 2А-131/2026 2А-131/2026~М-24/2026 М-24/2026 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-131/2026

73RS0025-01-2026-000029-29

Дело № 2а-131/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 09 февраля 2026 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к общественной организации территориальное общественное самоуправление «Дружба» села Уразгильдино муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании прекратившей свою деятельность, ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к общественной организации территориальное общественное самоуправление «Дружба» села Уразгильдино муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (ТОС «Дружба») о признании прекратившей свою деятельность, ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 07.11.2018 зарегистрирована ТОС «Дружба» (ОГРН - <***> от 12.12.2018).

В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ТОС «Дружба» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в т.ч. полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до 3 000 000 руб., заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022-2024 годы.

Также не исполнена обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2022-2024 года.

ТОС «Дружба» не публикует ежегодно отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом, не проинформировало Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2022-2024 года.

ТОС «Дружба» не разместило в своем личном кабинете на новом Информационном портале Минюста России устав в электронной форме.

16.10.2025 Управление направило в адрес ТОС «Дружба» информационное письмо с разъяснением законодательства о сроках и порядке представления ежегодных отчетов, а также с предложением в срок до 27.11.2025 устранить выявленные нарушения, однако нарушения не устранены.

Административный истец просит ликвидировать ТОС «Дружба», признав прекратившей деятельность, исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО1, не участвовала, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТОС «Дружба» ФИО4 не участвовал, извещался о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц УФНС России по Ульяновской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц МУ администрация МО «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), мнения участника процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, изучив материалы дела, обозрев регистрационное дело, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска на основании следующего.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Пунктом 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 07.11.2018 зарегистрирована ТОС «Дружба» (ОГРН - <***> от 12.12.2018).

Так, согласно абз. 1 ст. 18 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

Согласно уставу ТОС «Дружба», ТОС ликвидируется либо решению конференции граждан, либо по решению суда (л.д. 25).

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом.

В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ТОС «Дружба» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в т.ч. полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до 3 000 000 руб., заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022-2024 годы.

Также не исполнена обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2022-2024 года.

ТОС «Дружба» не публикует ежегодно отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом, не проинформировало Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ за 2022-2024 года.

ТОС «Дружба» не разместило в своем личном кабинете на новом Информационном портале Минюста России устав в электронной форме.

16.10.2025 Управление направило в адрес ТОС «Дружба» информационное письмо с разъяснением законодательства о сроках и порядке представления ежегодных отчетов, а также с предложением в срок до 27.11.2025 устранить выявленные нарушения, однако нарушения не устранены.

Доказательств обратного, материалы дела не содержат, суду не представлены.

Согласно сведений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (л.д. 62), со 2 квартала 2025 года отчетность страхователем (ТОС «Дружба») в отделение не предоставлялась.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (утратившего силу 13.01.2023).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.

Допущенные нарушения административным ответчиком являются существенными, административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений предпринято не было на основании чего суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих применить в отношении административного ответчика исключительную меру – ликвидация организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона, таким образом административные исковые требования о ликвидации ТОС «Дружба» подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В связи с чем надлежит исключить сведения об ТОС «Дружба» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Признать общественную организацию территориальное общественное самоуправление «Дружба» села Уразгильдино муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (основной государственный регистрационный номер <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Ликвидировать общественную организацию территориальное общественное самоуправление «Дружба» села Уразгильдино муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (основной государственный регистрационный номер <***>).

Исключить сведения об общественной организации территориальное общественное самоуправление «Дружба» села Уразгильдино муниципального образования «Калмаюрское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (основной государственный регистрационный номер <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2026.