Решение № 2А-136/2017 2А-136/2017~М-137/2017 М-137/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-136/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2017 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Фоменко С.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-136/2017, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего военной комендатуры гарнизона (г. Петропавловск-Камчатский) <...> ФИО1, об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (далее – 3 Отдел), связанных с возложением на ФИО1 9 марта 2017 года обязанностей по представлению им в 3 Отдел документов и отказом в принятии решения в порядке п. 68 Порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166,

установил:

Административный истец ФИО1 (далее – ФИО3) проходил военную службу по контракту в военной комендатуре гарнизона (г. Петропавловск-Камчатский) в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края по 30 января 2017 года, а с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части, как уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Общая продолжительность военной службы Волкова составляет более 12 лет.

ФИО3, с учетом уточнения в судебном заседании предмета исковых требований, просит суд признать незаконным требование начальника 3 Отдела, изложенное в его письме от 9 марта 2017 года № и адресованное ФИО3, о предоставлении им в 3 Отдел: 1) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 2) выписки из домовой книги (поквартирной карточки) и копии финансового лицевого счета с места жительства участника НИС и всех членов его семьи, 3) копии 4 и 5 страниц паспорта гражданина РФ – ФИО1 и ФИО4

Помимо этого ФИО3 просит суд признать незаконным отказ начальника 3 Отдела в принятии решения, предусмотренного п. 68 Порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 (далее – Порядок).

В обоснование данных требований ФИО3 указывает на то, что Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, утвержденные постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686, в их редакции от 29 декабря 2016 года (далее – Правила), не содержат вышеназванных требований, в связи с чем, отказ начальника 3 Отдела принять решение в порядке п. 8 Правил на его обращение в 3 Отдел от 11 января 2017 года является необоснованным.

Представитель начальника 3 Отдела ФИО2 заявленных требований не признала, сославшись на п. 63 Порядка.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО3 военной службы и совершения начальником 3 Отдела оспариваемых действий, помимо письменных и устных объяснений сторон, подтверждаются исследованными в судебном заседании: выписками из приказов Министра обороны РФ от 30 декабря 2016 года № и начальника регионального управления военной полиции (по восточному военному округу) от 26 января 2017 года № (л.д. 15, 16), копией обращения ФИО3 в начальнику 3 Отдела от 22 февраля 2017 года с просьбой о выплате ФИО3, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в соответствие с п.п. 61-67 Порядка (вх. № 1308), копией письма начальника 3 Отдела от 9 марта 2017 года №, адресованного ФИО3.

Пунктом 6 Правил определено, что выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС или члена его семьи, к которому прилагаются следующие документы: копии паспорта гражданина РФ всех членов семьи и свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, справка о составе семьи участника НИС, справка об общей продолжительности военной службы, выписка из приказа об увольнении с военной службы (с указанием основания увольнения), письменное согласие участника о возврате средств, учтенных на именном накопительном счете участника и перечисленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС жилищного обеспечения военнослужащих, в погашение обязательств по ипотечному кредиту после возникновения основания для исключения участника из реестра участников, либо квитанция о перечислении указанных средств на счет уполномоченного федерального органа исполнительной власти (при наличии задолженности перед уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

При этом, согласно п. 8 Правил, заинтересованные федеральные органы организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников НИС или членов их семей и прилагаемых к ним документах. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.

В соответствие с п. 68 Порядка, региональное управление жилищного обеспечения, отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками НИС (членами их семей), и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребуют у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем региональное управление жилищного обеспечения уведомляет участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств.

Поскольку, как следует из материалов дела и объяснений сторон, ФИО3 22 февраля 2017 года обратился в 3 Отдел с соответствующим заявлением участника НИС, к которому приложил все необходимые документы, предусмотренные п. 6 Правил, то законных оснований для требования от ФИО3 предоставления им дополнительных документов и, фактически, отказа в принятии одного из двух решений, предусмотренных п. 8 Правил и п. 68 Порядка, у начальника 3 Отдела не имелось.

Ссылка представителя административного ответчика на п. 63 Порядка, согласно которому к вышеназванному рапорту (заявлению) участника НИС должны быть приложены кроме прочих также выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выписка из домовой (поквартирной) книги и копия финансового лицевого счета с места жительства участника НИС и всех членов его семьи, состоятельной не является, поскольку постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1172 подпункты «а» и «б» п. 6 Правил, аналогичные по содержанию указанным выше, признаны утратившими силу с 25 ноября 2016 года.

Приходя к такому выводу суд, руководствуется как ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, согласно которой постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, и ч. 2 ст. 15 КАС РФ, согласно которой если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и вводной частью приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, согласно которой данный приказ издан также и в соответствие с постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686.

Таким образом, приказом Министра обороны РФ, которым был утвержден Порядок, предусмотрено обязательное условие его применения – его соответствие Правилам.

Судебные расходы, связанные с обращением административного истца в суд и затраченные им при уплате государственной пошлины, в силу ст. ст. 106 и 111 КАС РФ, подлежат присуждению административному истцу на сумму 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуюсь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, связанных с возложением на ФИО1 9 марта 2017 года обязанностей по представлению им в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ документов и отказом в принятии решения в порядке п. 68 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, удовлетворить.

Признать незаконными:

требование начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, изложенное в его письме от 9 марта 2017 года № и адресованное ФИО1, о предоставлении в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ: 1) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 2) выписки из домовой книги (поквартирной карточки) и копии финансового лицевого счета с места жительства участника НИС и всех членов его семьи, 3) копии 4 и 5 страниц паспорта гражданина РФ – ФИО1 и ФИО4,

отказ начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ в принятии решения, предусмотренного п. 68 Порядка реализации накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166.

Обязать начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ в десятидневный срок со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение о выплате ФИО1, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, либо об отказе в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения по Хабаровскому краю» Минобороны РФ в пользу ФИО1 в качестве возмещения судебных расходов 300 (триста) рублей путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счету ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю», выделенные из Федерального бюджета для финансирования расходов ФГКУ «Востокрегионжилье».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<...>

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания С.В. Фоменко