Решение № 2-898/2019 2-898/2019~М-624/2019 М-624/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2-898/2019

Дело № 2-898/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Захаровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, управлению Министерства внутренних дел Росси по Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, нарушающим право получения единовременной социальной выплаты и возложении обязанности по восстановлению права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел России, Управлению Министерства Внутренних дел России по Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, нарушающим право получения единовременной социальной выплаты и возложении обязанности по восстановлению права. В обоснование требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 06.09.1991, в 2018 г. приказом УМВД России по ЕАО уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО от 27.12.2012 он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения с 27.12.2012. В 2015 году сотрудникам органов внутренних дел ЕАО ФИО5 и ФИО6, выплачена единовременная социальная выплата. Вместе с тем, указанные сотрудники стояли на очереди на получение единовременной социальной выплаты с 2013 г., то есть позже него. Считает, что распоряжения 2015 года МВД РФ № 1/4362 и № 1/5049 о выплате указанным сотрудникам единой социальной выплаты, подтверждают незаконное бездействие МВД РФ по рассмотрению и оформлению выплаты и нарушают его права. Согласно п. 2, 31 Правил и Приказа МВД России от 30.03.2012 № 207 именно территориальный орган УМВД России по ЕАО в 2015 г. отвечал за оформление и предоставление сведений в центральный аппарат МВД России о выдаче ему в 2015 г. указанной выплаты. Считает, что УМВД России по ЕАО неправомерно не направило в отношении него сведения в центральный аппарат МВД РФ, а МВД РФ не проверило по единой базе очерёдность сотрудников ОВД ЕАО, незаконно направило бюджетные денежные средства иным лицам, принятым на учёт на получение выплаты позже него. Просил суд признать незаконными действий УМВД России по ЕАО в части несовершения оформления и передачи сведений в МВД России о получении им единовременной социальной выплаты в 2015 г. и бездействие МВД России в части несовершения действий по проверки очерёдности получения им указанной выплаты в рамках базы данных о лицах, состоящий на учёте в 2015 г. и несовершения действий по изданию распоряжения о выплате ему единовременной социальной выплаты в 2015 году. Восстановить его нарушенное право, обязав МВД России издать распоряжение о предоставлении ему единой социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения по основаниям и критериям и в размере на 01.07.2015.

В судебном заседании истец ФИО4 требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании требования и доводы иска поддержал. Указал, что права ФИО4 нарушены, поскольку единовременная социальная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется в порядке очередности принятия на учет. Сотрудникам ОВД ЕАО ФИО5 и ФИО6 выплата произведена в 2015 г., тогда, как они приняты на учёт позже истца. УМВД по ЕАО не направило сведения в отношении истца в МВД РФ, а МВД РФ в свою очередь, оформляя выплаты ФИО5 и ФИО6, не проверило списки очередников. В связи с указанными обстоятельствами просил суд обязать МВД России издать распоряжение о предоставлении ФИО4 единой социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения по основаниям и критериям и в размере на 01.07.2015.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 требования и доводы, изложенные в иске, поддержал. Указал, что в 2015 г. ФИО4 состоял в очереди на получение выплаты под номером 2, первым стоял ФИО1, но поскольку у него многодетная семья, ему полагалась выплата в большом размере. Так как денежных средств, выделенных МВД РФ для сотрудников ОВД ЕАО для выплаты ФИО1 не хватало, денежные средства выплачены первоочередникам ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ЕАО» и ФГКУ «ОВО УМВД России по ЕАО», а именно ФИО5 и ФИО6, что является неверным. Кроме того, в обязанности жилищно-бытовой комиссии входит постановка сотрудников на учёт, но она не наделена правом распределения и реализации этой выплаты. Считает, что выплату необходимо было произвести в пользу ФИО4, состоявшего в очереди после ФИО1 Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании ФИО9 - представитель ответчиков МВД РФ, УМВД РФ, и третьего лица ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ЕАО», действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал. Суду пояснил, что по правилам ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя таких органов. Согласно п. 31 Правил предоставления указанной выплаты, выплата предоставляется сотрудникам в порядке очерёдности принятия на учёт. По состоянию на февраль 2015 г. на учёте очередников УМВД РФ по ЕАО состоял ФИО2 с 23.11.2012, решением жилищно-бытовой комиссии от 13.02.2015 ему предоставлена единая социальная выплата в размере 409 871 рубль. Оставшиеся денежные средства распределены между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ЕАО» и ФГКУ «ОВО УМВД России по ЕАО». ФИО6 поставлен на учёт 15.02.2013, в ФКУ «ЦХиСО УМВД по ЕАО». Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД по ЕАО» от 19.05.2015 и распоряжением МВД РФ от 26.06.2015 в пользу ФИО6 произведена выплата в размере 2 292 840 рублей. ФИО5 поставлен на учёт в ФГКУ «ОВО УМВД России по ЕАО» 25.01.2013. Распоряжением МВД РФ от 03.06.2015 в его пользу произведена выплата в размере 1 451 986 рублей. Истец поставлен на учёт 27.12.2012 в УМВД России по ЕАО. Сведения о принятии его на учёт направлены в департамент тыла МВД РФ и внесены в базу данных, что свидетельствует о выполнении ответчиками всех действий, связанных с принятием истца на учёт. МВД России доводит лимиты на текущий год для того, чтобы территориальные органы производили выплаты по данной статье ассигнований. Такая позиция подтверждается письмом департамента по материально-техническому обеспечению МВД РФ от 23.01.2015, в котором указан размер доведения лимитов на 2015 г. в размере 3 959 630 рублей, с одновременным разъяснением о необходимости в первую очередь произвести выплаты членам семей и родителям погибших сотрудников, для погашения задолженности по исполнительным листам в части предоставления единовременной выплаты, Федеральным казённым учреждениям, находящимся в оперативном управлении. Поскольку перед ФИО4 в очереди, как принятый на учёт УМВД России по ЕАО стоял ФИО1, выплата которому полагалась в размере 8 000 000 рублей, выделенных денежных средств в 2015 г. для него не хватало, было принято решение о предоставлении выплаты первоочередникам ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ЕАО» и ФГКУ «ОВО УМВД России по ЕАО», а именно ФИО5 и ФИО6 В случае предоставления выплаты ФИО4 в 2015 г., были бы нарушены права ФИО1, который стоял первый в очереди УМВД РФ по ЕАО. Кроме того, перед ФИО4 в настоящее время, а именно с 10.08.2015 (перевод с ОМВД России по Облученскому району) на очереди состоит ФИО10, поставленный на учёт в ГУ МВД России по ДФО 03.12.2012, то есть раньше истца. В связи с тем, что постановка на учёт для получения выплаты осуществляется по месту службы, нет оснований полагать, что нарушены права ФИО4 Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ФГКУ «ОВО ВНГ России по ЕАО» ФИО11, действующая на основании доверенности, полагала, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, просила суд в иске истцу отказать в полном объеме.

Третье лицо ФИО10 в судебном заседании полагал иск ФИО4 подлежащим удовлетворению.

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО12 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, <данные изъяты> УМВД России по ЕАО суду показала, что в УМВД России по ЕАО ведётся своя очередь сотрудников, имеющих право на единую социальную выплату для строительства или приобретения жилого помещения, ведётся свой журнал очередников. Казённые учреждения ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ЕАО» и ФГКУ «ОВО УМВД России по ЕАО», ФГКУ «МСЧ УМВД России по ЕАО» самостоятельно принимают на учёт на получение указанной выплаты своих сотрудников, ведут свои журналы. В указанных казённых учреждениях созданы свои жилищно-бытовые комиссии. МВД России доводит лимиты до УМВД России по ЕАО, которое их распределяет среди всех очередников, учитывая и очередников казённых учреждений. Все жилищно-бытовые комиссии подают сведения о принятых на учёт в единую базу, в которой формируется единая очередь. Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Согласно пункту 3 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что приказом УМВД России по ЕАО ФИО4 в 2018 г. уволен со службы органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской федерации «О службе в органах внутренних дел» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии).

Согласно протокола № от 27.12.2012 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО ФИО4 поставлен на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек. Распоряжением от 28.12.2012 УМВД РФ по ЕАО утверждено указанное решение жилищно-бытовой комиссии УМВД РФ по ЕАО, о чём 29.12.2012 сведения направлены в управление жилищной политики имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России.

Реализация права на получение социальной выплаты обусловлена волеизъявлением сотрудника, временем подачи заявления, а также соблюдением порядка очередности.

В обоснование нарушенного права на получение единовременной социальной выплаты в 2015 году, истец ссылается на незаконность действий УМВД России по ЕАО и МВД России выразившихся в предоставлении единовременной социальной выплаты в 2015 году ФИО5 и ФИО6 и по не предоставлению данной выплаты в 2015 ему.

Как следует из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД по ЕАО» по предоставлению единовременной социальной выплаты от 27.07.2015, ФИО6, решением комиссии ФКУ «ЦХиСО УМВД по ЕАО» по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 19.05.2015 № и распоряжением Министра внутренних дел России от 26.06.2015 № с семьей в составе 4-х человек предоставлена единовременная социальная выплата в размере 2292840,89 рублей.

Решением комиссии ФГКУ «ОВО УМВД России по ЕАО» и распоряжением МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1451986,43 рублей.

При рассмотрении дела также установлено, что по состоянию на 2015 г. первым в очереди на получение социальной выплаты в жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО состоял ФИО2 Согласно материалам дела (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания ЖБК УМВД России по ЕАО) ФИО2 произведена выплата в размере409 871 рубль 62 копейки.

Кроме того, установлено, что перед ФИО4 состоял на учёте в жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО на получение выплаты ФИО1 (состав семьи 7 человек), ему причиталась выплата более 8 000 000 рублей.

Согласно письма департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 23.01.2015, направленного в УМВД России по ЕАО, лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренных сотрудникам для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 2015 г. составили 3 595 630 рублей. Также разъяснено, что при распределении лимитов бюджетных обязательств необходимо предусмотреть выделение денежных средств, в том числе федеральным казённым учреждениям, находящимся в оперативном управлении. Распоряжения и утверждённые протоколы по предоставлению выплаты указано представить в ДТ МВД России в срок до 01.03.2015.

Таким образом, единовременные социальные выплаты ФИО6 и ФИО5 произведены 22.07.2015 и 24.07.2015, являющимся сотрудниками ФКУ «ЦХиСО УМВД России по ЕАО» и ФГКУ «ОВО УМВД России по ЕАО». После обеспечения выплатой первоочередника УМВД России по ЕАО ФИО2, после которого и перед истцом в очереди состоял ФИО1, следовательно, в данном случае, в действиях ответчиков нарушений прав истца не усматривается. В случае предоставления ему выплаты ранее ФИО1, состоявшего также на учёте в УМВД России по ЕАО, были бы нарушены права ФИО1

Нарушения принципа очередности предоставления ответчиками единовременной социальной выплаты в судебном заседании не установлено.

Получение сотрудником, уволенным со службы единовременной социальной выплаты во внеочередном порядке, законом не предусмотрено и приведет к нарушению прав и законных интересов других сотрудников, поставленных на соответствующий учет ранее истца.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, установленные в ходе судебного заседания обстоятельства по делу, суд не усматривает в действиях ответчиков нарушений прав истца на получение единовременной социальной выплаты, поскольку, как следует из материалов дела, в период прохождения службы истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, право на получение которой, было сохранено за истцом после увольнения со службы и может быть реализовано исключительно в порядке очередности, в рамках объема выделенного бюджетного финансирования, предоставление ФИО5, ФИО6 данной социальной выплаты не влечет нарушение прав истца.

Доказательств о фактах нецелевого использования ответчиками денежных средств, предусмотренных по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, управлению Министерства внутренних дел Росси по Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, нарушающим право получения единовременной социальной выплаты и возложении обязанности по восстановлению права оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2019.

Судья Юртаева О.А.