Постановление № 5-448/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-448/2017

Дело № 5-448/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 06 декабря 2017 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "Ровер"

У С Т А Н О В И Л:

ООО "Ровер", зарегистрированное по ул. Чорос - Гуркина, 29 г. Горно-Алтайск Республика Алтай, осуществляющее эксплуатацию опасного производственного объекта Разрез угольный № 1 ("Глушинский") по ведению горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту ФИО2 в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м. протяженностью 600 м. в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный 1 ("Глушинский") регистрационный номер А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного в Кемеровском районе, при проведении 30.11.2017 года внеплановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО "Ровер" на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 22.11.2017 года № 01-30-06/1452 "О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО "Ровер" на опасном производственном объекте "Разрез угольный № 1 ("Глушинский") установлено, что ведение горных работ в предыдущие периоды осуществлялось с нарушением проектной документации "Техническое перевооружение участка разреза "Глушинский" ООО "Ровер", в результате чего на горном участке при отработке угольного пласта ФИО2, на протяжении 600 м. в районе профильных линий 255 - 260, на горизонте +125, +130 образовалась опасная зона "участки ведения горных работ под высокими уступами" высотой до 60 м. при проектной высоте уступа по вскрыше - 15 м., по добыче – 10 м.

Добычные работы по пласту ФИО2 проводились в опасной зоне, что представляло угрозу для жизни и здоровья персонала ООО "Ровер" при обрушении и скатывании кусков породы с вышележащих горизонтов.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором Кемеровского территориального отдела за добычей открытым способом были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности.

Материалы дела были направлены в Кемеровский районный суд, которым вынесено постановление от 03.08.2017 года № 5-257/2017 о приостановлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Разрез угольный № 1 ("Глушинский") рег. № А63-02046-0001 по ведению горных работ ниже горизонта — 130 м. протяженностью 600 м. в районе профильных линий 255-260 угольного пласта ФИО2 сроком на 90 суток.

В связи с истечением срока приостановлении деятельности Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью установления устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности.

При этом установлено, что на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 ("Глушинский") работы по ликвидации опасной зоны "участки ведения горных работ под высокими уступами" не ведутся, угроза для жизни и здоровья персонала ООО "Ровер" не устранена.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО "Ровер" в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда от 03.08.2017 года № 5-257/2017, не устранены, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Нарушены ч. 1, 2 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 11, 47 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (ПБ 05-619-03).

Непосредственная угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 ("Глушинский") по пласту ФИО2 в районе профильных линий 255 - 260 на горизонте +130 м. и ниже, а так же в случае случайного попадания людей в опасную зону, при этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО "Ровер".

ООО "Ровер" имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований.

В судебном заседании представитель Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующая на основании доверенности от 31.12.2016 года № 393 (удостоверение ТО-18 № 0272) подтвердила наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 30.11.2017 года.

В судебном заседании представитель ООО "Ровер" ФИО4, действующий на основании доверенности от 19.09.2017 года № 52, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта не отрицал.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.11.2017 года № 30-12-210.

В соответствии с п. 11, 47 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 года № 45:

- отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности (п. 11);

- организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение лицензионных условий (п. 47).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

С учётом изложенного, действия ООО "Ровер" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 30.11.2017 года № 30-12-211 запрещено ведение горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту ФИО2 в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м. протяженностью 600 м. в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный 1 ("Глушинский") регистрационный номер А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного в Кемеровском районе, с 16.30 часов 30.11.2017 года.

Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО "Ровер", зарегистрированное по ул. Чорос - Гуркина, 29 г. Горно-Алтайск Республика Алтай, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.10.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика ИНН <***>, осуществляющее деятельность на опасном производственном объекте Разрез угольный № 1 ("Глушинский") по ведению горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту ФИО2 в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м. протяженностью 600 м. в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный 1 ("Глушинский") регистрационный номер А63-02046-0001, II класса опасности, расположенного в Кемеровском районе, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления ведения горных работ по вскрыше и добычных работ по пласту ФИО2 в районе профильных линий 255-260 ниже горизонта +130 м. протяженностью 600 м. в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" (более полуторной высоты черпания экскаватора), опасного производственного объекта Разрез угольный 1 ("Глушинский") на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16.30 часов 30.11.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья