Решение № 12-74/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-74/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>

<адрес> 14 августа 2019 года

Калачевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Косолаповой В.А., с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» ФИО3 на постановление начальника Волгоградского отдела госнадзора ФИО1 В.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Государственное Бюджетное Учреждение здравоохранения «<адрес> больница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Волгоградского отдела госнадзора ФИО1 В.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Государственное Бюджетное Учреждение здравоохранения «<адрес> больница» (далее по тексту ГБУЗ «Калачевская ЦРБ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением, главный врач ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» ФИО3 обратился в Калачёвский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и назначить наказание в виде предупреждения. Также просил восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления, поскольку копия обжалуемого постановления получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица привлекаемого к административной ответственности ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

На основании ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно материалам дела, копия постановления должностного лица получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба на указанное оспариваемое постановление подана ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего суд полагает, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен, следовательно и не требуется его восстанавливать.

Лицо составившее постановление об административном правонарушении – начальник Волгоградского отдела госнадзора ФИО1 В.Г., глав врач ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обозрев административный материал в отношении ГБУЗ «Калачевская ЦРБ», суд приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, постановлением начальника Волгоградского отдела госнадзора ФИО1 В.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Государственное Бюджетное Учреждение здравоохранения «<адрес> больница» подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по части 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений, а именно: применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" от 26.06.2008 N 102-ФЗ (далее - Закон N 102-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В соответствии с п. п. 1, 5 ч. 3 ст. 1 Закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 1 указанного Закона, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в области здравоохранения, а также при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Согласно ст. 2 Закона N 102-ФЗ поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона N 102-ФЗ поверка средств измерений измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Как установлено ч. 1 ст. 13 Закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять на поверку.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона N 102-ФЗ поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу ч. 4 ст. 13 Закона N 102-ФЗ результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке.

Согласно п. п. 2 ч. 4 ст. 17 Закона N 102-ФЗ запрещается применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также неповеренных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Согласно пункту 1 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02 июля 2015 г. N 1815, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

В соответствии с п.4 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02 июля 2015 г. N 1815 результаты поверки СИ удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке, и (или) записью в паспорте (формуляре) СИ, заверяемой подписью работника аккредитованного юридического лица или индивидуального предпринимателя, проводившего поверку СИ (далее - поверитель) и знаком поверки. Конструкция СИ должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации СИ не позволяют нанести знак поверки непосредственно на СИ, он наносится на свидетельство о поверке и (или) в паспорт (формуляр).

При поверке СИ, включающих в свой состав более одного автономного измерительного блока и допускающих замену в процессе эксплуатации одного блока другим, оформляется свидетельство о поверке СИ.

При отсутствии на СИ заводского, серийного, инвентарного или номенклатурного номера свидетельство о поверке не выдается, знак поверки наносится непосредственно на СИ в виде оттиска клейма или знака поверки в виде наклейки с нанесенной датой поверки.

Требования к оформлению результатов поверки СИ указываются в соответствующем разделе методики поверки "Оформление результатов поверки".

Результаты очередной поверки действительны только в течение межповерочного интервала, что установлено п. 13. р. III Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 и в соответствии с п. 18 р. III указанного Порядка проведения поверки, периодической поверке подвергается каждый экземпляр СИ (средство измерения), находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал.

По результатам проведения плановой выездной проверки по осуществлению федерального государственного метрологического надзора в ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» было выявлено нарушение законодательства об обеспечении единства измерений выразившееся в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку, несоблюдении требований аттестованных методик (методов) измерений, а именно, ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обеспечении безопасности дорожного движения применяло непригодными (неповеренными) средства измерений, применяемые мри проверке безопасности колесных транспортных средств в эксплуатации, при том, что техническая исправность применяемых средств измерений подтверждается только их поверкой.

Проведенной проверкой и при рассмотрении дела установлено, что ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» не имеет договоров со сторонними организациями на выполнение работ по ремонту, техническому обслуживанию и выпуску колесных транспортных средств в рейс, все работы выполняются учреждением самостоятельно. Факт применения неповеренных средств измерений: манометра шинного без заводского номера; штангенциркуля ШЦ 03.00 ПС (0-125) мм, зав. № Ц884090; штангенциркуля ШЦ, зав. №; ключа моментного показывающего КМ-140., без заводского номера был установлен в присутствии начальника гаража ФИО2 и двух понятых и зафиксирован в Протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно данным Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений «Сведения о результатах поверки средств измерений» размещенных в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети «Интернет» (www.gost.ru) информация о поверке: манометра шинного, без заводского номера, штангенциркуля ШЦ 03.00 ПС (0-125) мм - 1 ед, зав. № Ц884090; штангенциркуля ШЦ - 1 ед., зав. №; ключа: моментного показывающего КМ-140 - 1 ед., без заводского номера, отсутствует.

Факт совершения юридическим лицом ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан глав врачом ФИО3 Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему были разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.

Помимо указанного протокола факт совершения юридическим лицом ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе актом проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; копиями паспортов на манометр шинный, ключ моментный показывающий, штангенциркуль; выпиской из ЕГРЮЛ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО3 на должность главного врача ГБУЗ «Калачевского ЦРБ», копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении трудового договора с последним на неопределенный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения указанных выше норм законодательства, которые возлагают на ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» обязанность не просто поверять средства измерений, а своевременно представлять их на поверку и запрещают применять средства измерений не прошедшие в установленном порядке поверку, выполнять измерения с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений.

На основании вышеизложенного юридическое лицо ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» нарушило требования ч.1 ст. 5, ст.9, ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; п.п.1,4 р.I, п.13, п.18 р. III Порядка проведения поверки средства измерений к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утв. Приказом Минпромторга России от 02.07.2015 № 1815.

В ходе рассмотрения дела установлено, что юридическое лицо ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований вышеуказанных норм законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ.

Таким образом, решение о виновности юридического лица ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» в совершении административного правонарушения принято начальником Волгоградского отдела госнадзора ФИО1 В.Г. правомерно.

Факт допущенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ФИО3 не оспаривал и не отрицал наличия события административного правонарушения.

То обстоятельство, что на балансе учреждения отсутствуют средства измерений, применяемые в гараже учреждения, не имеет юридического значения для рассмотрения данного дела, поскольку проведенной проверкой был установлен факт применения данных средств измерений (манометра шинного, штангенциркулей, ключа моментного показывающего). Также Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» не ставит обязанность по своевременному представлению средств измерений на поверку в зависимость от юридических оснований на которых средства измерений находятся в пользовании у лица, применяющего средства измерений.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Федеральным законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа – предупреждением, является ошибочным, основанном на неверном толковании норм процессуального права.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Юридическое лицо ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку не является ни хозяйственным обществом, ни хозяйственным партнерством, ни производственным кооперативом, ни потребительским кооперативом, ни крестьянским (фермерским) хозяйством, ни индивидуальным предпринимателем. В представленном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, юридическое лицо, привлекаемое к ответственности по делу об административном правонарушении, не значится.

Другие, приведенные в жалобе доводы, не могут являться основанием для отмены постановления должностного лица.

Никаких иных доказательств невиновности юридического лица ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, суду представлено не было.

В связи с этим вывод начальника Волгоградского отдела госнадзора ФИО1 В.Г. о наличии в действиях юридического лица ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Наказание юридическому лицу ГБУЗ «Калачевская ЦРБ» назначено с учетом характера совершённого административного правонарушения, степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, в пределах санкции статьи, с соблюдением требований ст. 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление начальника Волгоградского отдела госнадзора ФИО1 В.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного Бюджетного Учреждения здравоохранения «<адрес> больница оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного Бюджетного Учреждения здравоохранения «<адрес> больница» ФИО3, без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке и сроки предусмотренные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий В.А. Косолапова