Постановление № 5-16/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-16/2018

Дело № 5-16/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года город Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Логинова В.В., рассмотрев административный материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск»,

установил:

09 апреля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по ЗАТО Александровск капитаном полиции ФИО1 составлен протокол 51 №АЮ001068 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» (далее - МКУ «ОКС ЗАТО Александровск»).

Согласно указанному протоколу, 27 февраля 2018 года в 11 часов 30 минут на улично-дорожной сети муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области города Снежногорск МКУ «ОКС ЗАТО Александровск», реорганизованное постановлением администрации ЗАТО Александровск №1953 от 20 октября 2016 года путем присоединения к нему муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства ЗАТО Александровск», действующее на основании Устава, являясь юридическим лицом, ответственным за организацию содержания автомобильных дорог общего пользования в границах ЗАТО Александровск, нарушило пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, а именно:

в нарушение требований пункта 3 и пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 на поверхности проезжей части улиц Бирюкова, Мира, Октябрьская, ФИО2, Флотская допущено образование зимней скользкости в виде рыхлого снега и снежного наката;

в нарушение требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, обустроенных с отметки ПК1 +15 по ПК1 + 19 на улице октябрьская, с отметки ПК3 + 03 по ПК3 + 09 на улице Октябрьская, с отметки ПК0 + 37 по ПК0 + 42 на улице ФИО2;

в нарушение требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежных валов на пересечениях улиц Флотская и ФИО2, улиц Октябрьская и Мира, на пересечениях в районе домов №13 и 22А по улице Октябрьская;

в нарушение требований пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежного вала на участке с отметки ПК3 + 49 по ПК4 + 52 на улице Флотская, оборудованным транспортным ограждением;

в нарушение требований пункта 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 не произведены снегоуборочные работы на тротуаре, примыкающему к проезжей части вдоль плавательного бассейна «Дельфин» и на тротуаре, примыкающему к проезжей части напротив домов 10, 16 и 18 по улице ФИО2;

не принято мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на данных участках дороги, когда пользование ими угрожало безопасности дорожного движения.

В судебном заседании защитник МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» ФИО3, которой разъяснены права, предусмотренные статьями 25.4, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, полагая, что учреждение не является надлежащим субъектом данного правонарушения, просила производство по делу прекратить.

Представитель ГИБДД ОМВД России по ЗАТО Александровск в судебном заседании пояснил, что вина МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными в ходе административного расследования доказательствами.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной правовой нормой, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

Состав рассматриваемого правонарушения с объективной стороны заключается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 названного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных правовых норм и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно Устава МКУ «ОКС ЗАТО Александровск», утвержденного распоряжением управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск №311-р от 05 декабря 2011 года, с изменениями от 01 декабря 2016 года, казенное учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск, которое осуществляет функции и полномочия учредителя (л.д. 92-112).

Разделом 2 Устава предусмотрено, что целью деятельности МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» является, помимо прочего, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий учредителя в сфере капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов муниципальной собственности ЗАТО Александровск и жилищно-коммунального хозяйства.

Для достижения указанной цели, казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, следующие виды основной деятельности и функции: организация работ по механизированной уборке дворов, улиц, междомовых проездов, магистральных улиц и дорог; организация работ по ремонту дорожного покрытия дорог, улиц и междомовых проездов; организация содержания дорожной инфраструктуры (автобусные остановки, дорожные знаки, указатели, дорожная разметка и т.д.); организация содержания автомобильных дорог общего пользования в границах ЗАТО Александровск (пункты 3.16, 3.17, 3.21, 3.22 Устава).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области №142 от 25 апреля 2018 года участкам улично-дорожной сети муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области города Снежногорск на улицах Бирюкова, Мира, Октябрьская, ФИО2, Флотская присвоена категория автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области (л.д. 46-51).

Таким образом, МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» в силу приведенных положений Устава является лицом, принявшим на себя функцию по осуществлению контроля за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры территориального округа Снежногорск ЗАТО Александровск Мурманской области.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221.

Согласно пункту 1 названного ГОСТ Р 50597-93, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

На основании пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют: группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам «А» - 4 часа, группа «Б» - 5 часов, группа «В» - 6 часов.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно пункта 3.1.7 ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

На основании пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

В городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в следующие сроки: при интенсивности движения пешеходов свыше 250 чел./час установлено время проведения работ не более 1 часа, от 100 до 250 чел./час – не более 2 часов, до 100 чел./час – не более 3 часов (пункт 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 27 февраля 2018 года в 11 часов 30 минут на улично-дорожной сети муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области города Снежногорск государственным инспектором безопасности дорожного движения Отдела ГИБДД ОМВД России по ЗАТО Александровск капитаном полиции ФИО1 выявлено на поверхности проезжей части улиц Бирюкова, Мира, Октябрьская, ФИО2, Флотская допущено образование зимней скользкости в виде рыхлого снега и снежного наката; формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов, обустроенных с отметки ПК1 +15 по ПК1 + 19 на улице октябрьская, с отметки ПК3 + 03 по ПК3 + 09 на улице Октябрьская, с отметки ПК0 + 37 по ПК0 + 42 на улице ФИО2; формирование снежных валов на пересечениях улиц Флотская и ФИО2, улиц Октябрьская и Мира, на пересечениях в районе домов №13 и 22А по улице Октябрьская; формирование снежного вала на участке с отметки ПК3 + 49 по ПК4 + 52 на улице Флотская, оборудованным транспортным ограждением; невыполнение снегоуборочных работ на тротуаре, примыкающему к проезжей части вдоль плавательного бассейна «Дельфин» и на тротуаре, примыкающему к проезжей части напротив домов 10, 16 и 18 по улице ФИО2 (л.д. 13).

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии 51 АЮ №001068 от 09 апреля 2018 года, актом выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 27 февраля 2018 года, видеосъемкой видеорегистратора служебного автомобиля «Форд Фокус» г.р.з. м161351, постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 08 декабря 2017 года №2329, постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 25 января 2018 года №142, муниципальным контрактом №72-МУ от 16 января 2018 года, уведомлением МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» от 26 февраля 2018 года, уведомлением ООО «Гранит-Авто» от 01 марта 2018 года, выпиской из журнала дежурной службы о времени выезда и въезда техники, выпиской из журнала производства работ по муниципальному контракту №72-МУ от 16 января 2018 года за февраль 2018 года, метеорологической информацией ФГБУ «Мурманское УГМС» от 03 апреля 2018 года, свидетельством о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе серии 51 №001767843, Уставом МКУ «ОКС ЗАТО Александровск», утвержденным распоряжением управления муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск №311-р от 05 декабря 2011 года, с изменениями от 01 декабря 2018 года, постановлением администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области от 20 октября 2016 года №1953.

Перечисленные доказательства соответствуют требованиям части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, анализ которых в совокупности с приведенными правовыми нормами позволяет сделать вывод о том, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние улично-дорожной сети муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области города Снежногорск является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о том, что МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» не является надлежащим субъектом правонарушения опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Также не могут быть признаны состоятельными доводы защитника о необоснованном проведении административного расследования, поскольку ст.28.1 КоАП РФ предусматривает проведение такого расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения и на транспорте. Основания для проведения административного расследования достаточно мотивированы в определении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое полностью соответствует требованиям ст.28.1 КоАП РФ.

Вопреки мнению защитника, требование о проведении обследования состояния дороги совместно с представителями организации, на которую возложена обязанность по надлежащему содержанию состояния дорог, действующими нормативными актами не закреплено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, для обеспечения достижения целей наказания, судья приходит к выводу, что МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» следует назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку только указанный вид наказания будет соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Определяя размер штрафа, судья учитывает, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным предприятием, а также обстоятельства совершения правонарушения и считает необходимым назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Учитывая факт совершения МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, суд не усматривает оснований для снижения минимального размера административного штрафа.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «ОКС ЗАТО Александровск» не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства ЗАТО Александровск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ОМВД России по ЗАТО Александровск л/с <***>).

ИНН <***>, КПП 511201001,

р/сч <***>,

БИК 044705001, ОКТМО 47737000,

УИН 18810451180300000122,

Банк получателя: Отделение Мурманск.

В соответствии со статей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд либо через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья В.В. Логинова