Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Батенева К.В., при секретаре Сигутиной Э.В., с участием представителя административного истца – ФИО1 в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-46/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с расчётом инвестиционного дохода,

установил:

ФИО2, через своего представителя – ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт величины инвестиционного дохода, который был бы ему начислен, в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – реестр) за период с 21 июня 2013 года по дату фактического открытия его именного накопительного счёта (далее – ИНС) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – участник НИС), а также обязать Министерство обороны РФ перечислить ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на его ИНС участника НИС сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена, в случае своевременного включения его в реестр за период с 21 июня 2013 года по дату фактического открытия его ИНС участника НИС, в размере определённом ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что с 2010 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту и является обязательным участником НИС. По вине должностных лиц органа военного управления, уполномоченного принимать решение о включении военнослужащих в реестр, он был включён в реестр только с 27 июля 2018 года, то есть спустя более пять лет со дня возникновения основания для включения. В августе 2019 года он обратился в ФГКУ «Росвоенипотека» с заявлением, в котором просил произвести расчёт и начислить на его ИНС доход от инвестирования за период с 21 июня 2013 года по 27 июля 2018 года. Не получив в установленный законом срок ответ на своё обращение, он подал жалобу в Главную военную прокуратуру. В декабре 2019 года он получил ответ по жалобе, к которому была приложена копия ответа из ФГКУ «Росвоенипотека» от 10 сентября 2019 года (исходящий № НИС-1/3/10730), согласно которому в удовлетворении его заявления было отказано. Таким образом, не начисление дохода от инвестирования он расценивает как нарушение его прав на обеспечение жилым помещением.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержал и настаивал на его удовлетворении.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административных ответчиков и их представителей, которые надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, но в суд не прибыли.

Как видно из письменных возражений представителя административного ответчика – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, административный иск она не признала, полагая его необоснованным и не подлежащими удовлетворению. При этом, в обоснование своей позиции, ссылаясь на Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе» и анализируя его нормы, выразила мнение, что получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения возможно только в случае наличия у участника НИС открытого ИНС. Поскольку ФИО2 в период с 21 июня 2013 года по 27 июля 2018 года не был включён в реестр и как следствие в указанный период до 30 августа 2018 года у него не был открыт ИНС, то получить доход инвестирования за период с 21 июня 2013 года по 30 августа 2018 года он не может, так как это невозможно. Далее, анализируя нормы Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на ИНС участников НИС, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 665, Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также приказ Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166 «Об утверждении Порядка реализации НИС в Вооружённых Силах Российской Федерации», представитель выразила мнение, что Министерство обороны РФ не уполномочено доводить дополнительные лимиты бюджетных обязательств до ФГКУ «Росвоенипотека», поскольку данную функцию осуществляет Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, так как ИНС является формой аналитического учёта, а не банковским счетом, открытым в кредитной организации, перечисление на него каких-либо сумм инвестиционного дохода не представляется возможным.

В письменном возражении представитель ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО4 административный иск не признал и в обоснование своей позиции указал, что полномочия ФГКУ «Росвоенипотека» в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих являются производными от действий должностных лиц, непосредственно отвечающих за своевременное внесение сведений о военнослужащих с целью открытия ИНС. Поскольку в период с 21 июня 2013 года по 29 августа 2018 года у административного истца ИНС открыт не был, у ФГКУ «Росвоенипотека» не имелось оснований для начисления дохода от инвестирования. При этом механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода, а, следовательно, и законные алгоритмы и формулы его расчёта законодательством не предусмотрены.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд считает установленным следующее.

Из копии послужного списка личного дела старшего лейтенанта ФИО2 видно, что ФИО2 1 августа 2008 года поступил на военную службу в Балтийский военно-морской институт на должность курсанта, где 1 мая 2010 года заключил первый контракт о прохождении военной службы. 21 июня 2013 года ФИО2 окончил указанное учебное учреждение с присвоением ему первого воинского звания офицера «<данные изъяты>» и с этой же даты по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №, дислоцированной в посёлке <адрес>.

Как усматривается из уведомления о включении военнослужащего в реестр, ФИО2 включён в реестр 27 июля 2018 года, с датой возникновения основания для включения в реестр 21 июня 2013 года.

Согласно сообщению начальника отдела (информационного обеспечения) ФГКУ «Росвоенипотека» от 10 сентября 2019 года № НИС-1/3/10730, направленному в адрес ФИО2, доход от инвестирования за период с 21 июня 2013 года по 31 августа 2018 года на его ИНС не начислялся, поскольку в указанный период его ИНС не был открыт.

Из исследованной справки за подписью заместителя начальника отдела (по ведению ИНС) ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 февраля 2020 года усматривается, что ИНС ФИО2 открыт 30 августа 2018 года, с датой возникновения основания 21 июня 2013 года. Учёт накоплений на ИНС участника НИС и передача их в доверительное управление производится с 1 сентября 2018 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с 3 квартала 2018 года. По состоянию на 13 февраля 2020 года на ИНС участника НИС учтены накопления для жилищного обеспечения в сумме 1823421,23 рублей, в том числе, доход от инвестирования в размере 148744,26 рублей.

Оценивая оспариваемые действия Министерства обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от «О накопительно-ипотечной системе», к участникам накопительно-ипотечной системы относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года. Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр является получение первого воинского звания офицера.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется по средствам:

формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

предоставление целевого жилищного займа;

выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учёта дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 этого же Закона закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт следующих источников:

учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счёт средств федерального бюджета;

доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;иные не запрещённые законодательством Российской Федерации поступления.

Учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников и срокам их инвестирования за отчётный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе» определено, что участник накопительно-ипотечной системы имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или иных жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В соответствии с частью 1 статьи 14 этого же Закона, каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в НИС имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счёт. Основанием для открытия именного накопительного счёта является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена федеральная служба. Именной накопительный счёт открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счёта.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утверждённых постановлением Правительством Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определённого на последний день отчётного квартала. Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

Из анализа приведённых норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счёт участника НИС открывается ФГКУ «Росвоенипотека» на основании сведений о включении военнослужащего в реестр, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, несвоевременное включение ФИО2 в реестр привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с 21 июня 2013 года по 30 августа 2018 года, то есть по дату открытия ИНС, без учёта доходов от инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО2 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объёме.

В этой связи, суд, с учётом положений вышеприведённого законодательства и для восстановления прав административного истца в полном объёме, полагает необходимым возложить обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2 в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, удовлетворив тем самым административный иск в указанной части.

Ссылка представителя ФГКУ «Росвоенипотека» на отсутствие методики восстановления суммы инвестиционного дохода тех участников НИС, которые включены в реестр несвоевременно на выводы суда повлиять не может, поскольку административный истец, включённый в реестр более чем через пять лет со дня возникновения к тому основания по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью действий должностных лиц уполномоченного органа, оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками НИС и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 (далее – Положение), Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Положения, Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчётные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

С учётом приведённых норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит возможным, обязать это военное ведомство перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для зачисления на ИНС ФИО2 сумму инвестиционного дохода, которая была бы начислена ему в случае своевременного включения в реестр участников НИС, в размере рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека».

Принятое судом решение полностью соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, отражённой в Обзоре практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 году, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 года (пункт 18).

Поскольку при обращении в суд административный истец понёс судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 21 января 2020 года, то суд, в соответствии со статьёй 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере с Министерства обороны РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчёт величины инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО2, в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 21 июня 2013 года по дату фактического открытия его именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в Федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – ФИО2 сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена, в случае своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 21 июня 2013 года по дату фактического открытия его именного накопительного счёта участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в размере определённом Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Министерству обороны Российской Федерации и руководителю Федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2020 года.

Председательствующий

подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-46/2019