Решение № 2-1323/2017 2-7/2018 2-7/2018 (2-1323/2017; 2-9666/2016;) ~ М-8164/2016 2-9666/2016 М-8164/2016 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-1323/2017

Дело № 2-7/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Павловой О.Ю.,

при секретаре – Козик Д.А.,

с участием представителя истца – Куренной Ю.А.,

представителей ответчика Департамента образования

администрации г. Южно-Сахалинска – ФИО1,

ФИО2,

представителя администрации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия в части непроведения соответствующих работ по капитальному ремонту, возложении обязанности выделить денежные средства, провести работы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Южно-Сахалинска обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование указав, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в группах МБДОУ детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» низкая температура, вызванная плохой изоляцией наружных стен из-за разрушения межпанельных швов, что увеличивает степень их промерзания, наличием трещин в фасаде и отсутствием герметизации дверей аварийных выходов. Аналогичные выводы сделаны при тепловизионном обследовании ограждающих конструкций здания. Надлежащих мер к проведению капитального ремонта со стороны детского сада и Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, являющегося его учредителем, не принято. По изложенным основаниям прокурором поставлены требования о признании незаконным бездействия Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска и МБДОУ детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» в части непроведения соответствующих работ по капитальному ремонту фасада здания детского сада, возложении обязанности на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска выделить денежные средства на работы по капитальному ремонту фасада здания детского сада, возложении на МБДОУ детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» обязанности за счет выделенных Департаментом образования денежных средств провести работы по капитальному ремонту фасада здания детского сада.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Куренная Ю.А. требования поддержала по доводам иска.

Представители ответчика Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании против иска возражали по доводам письменного отзыва, указав, что Департамент образования является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку непосредственно МБДОУ № 10 приняло на себя обязательства по проведению капитального ремонта за свой счет. Финансирование учреждения Департаментом образования не предусмотрено. Выделение денежных средств на проведение капитального ремонта подведомственных Департаменту учреждений выходит за рамки его полномочий и связно с финансированием таких работ из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» (л.д. 79-81, 120-121).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации г. Южно-Сахалинска ФИО3 против иска возражала, поддержала ранее изложенные в отзыве на иск доводы, указав, что прокурором не представлено доказательств необходимости проведения капитального ремонта фасада здания детского сада. Поддержала позицию представителя Департамента образования о принятии МБДОУ № 10 на себя обязательства по капитальному ремонту здания за свой счет. Вместе с тем, не согласилась с позицией Департамента в части выделения денежных средства на проведение капитального ремонта учреждения, указав, что это входит в полномочия Департамента образования как главного распорядителя средств местного бюджета.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела с позицией прокурора о необходимости капитального ремонта согласился.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке сторон.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 23 Закона об образовании дошкольной образовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Как установлено частью 7 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальной инфраструктурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска (далее МБДОУ № 10) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг дошкольного образования в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

На основании договора № о закреплении за муниципальным учреждением муниципального имущества на праве оперативного управления, МБДОУ № 10 в оперативное управление передано здание детского сада, расположенное по адресу: г. Южно-Сахалинск, <адрес>, сведения о чем внесены в Единый государственный реестр прав ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено из материалов дела, 28 ноября 2012 года проведены натурные обследования состояния наружных ограждающих конструкций здания детского сада по адресу: г. Южно-Сахалинск, <адрес>, при температуре наружного воздуха -5,6С0, объектом испытания являлись элементы наружных стен (стыки, межпанельные швы, оконные откосы, оконные и дверные проемы).

В результате обследования установлены тепловые потери по причине, в том числе, недостаточного утепления межпанельных швов.

Из экспертного заключения по результатам лабораторных исследований, испытаний, измерений от 25 декабря 2015 года, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области», следует, что из 11 измерений параметров микроклимата в помещениях детского сада «Росинка» 10 измерений не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов: СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

В связи с оспариванием ответчиком и третьим лицом необходимости проведения капитального ремонта фасада здания детского сада, судом по ходатайству прокурора по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Научно-исследовательский центр по строительной экспертизе».

Согласно заключению эксперта от 25.10.2017 фактическое состояние фасада здания МБДОУ детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка», расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, <адрес> оценивается как ограниченно-работоспособное, необходимо проведение его капитального ремонта.

Согласно части 3 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Оснований ставить под сомнение указанное заключение у суда не имеется, оно дано квалифицированным экспертом, который предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При таком положении суд принимает заключение эксперта в качестве надлежащего доказательства по делу и признает установленным факт необходимости проведения капитального ремонта фасада здания детского сада.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБДОУ № 10 данное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем которого является городской округ «Город Южно-Сахалинск», функции и полномочия учредителя осуществляются Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска.

Согласно Положению о Департаменте образования администрации города Южно-Сахалинска, утвержденному решением Городского собрания города Южно-Сахалинска от 30.04.2013 № 798/47-13-4 (в редакции Решений Городской Думы города Южно-Сахалинска от 29.01.2014 № 977/58-14-4, от 29.10.2014 № 9/2-14-5, от 24.06.2015 № 188/12-15-5), Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, исполняющим муниципальные функции администрации города Южно-Сахалинска в сфере образования и переданные на исполнение отдельные государственные полномочия Сахалинской области в сфере образования и сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан.

Департамент является исполнителем функций администрации города Южно-Сахалинска в сфере образования и сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» посредством выполнения следующих административных процедур: осуществления контроля за соблюдением надлежащих условий для обучения и воспитания детей, выполнением мероприятий по сохранению и укреплению здоровья детей в период образовательного процесса; соблюдение условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей, выполнение санитарных норм и правил в дошкольных образовательных организациях; осуществление контроля за выполнением муниципального задания по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам, осуществлению присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях (пункты 5, 10, 11 части 3 статьи 3 Положения о Департаменте);

- формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере образования (часть 10 статьи 3 Положения);

- выступление в качестве муниципального заказчика, осуществляющего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа «Город Южно-Сахалинск» в сфере образования, в части принятия бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени городского округа «Город Южно-Сахалинск»; осуществления внутреннего финансового контроля, в том числе в сфере закупок (пункты 1, 2 части 15 статьи 3 Положения);

- выступление в качестве главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» для решения вопросов в сфере образования (часть 17 статьи 3 Положения);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций городского округа «Город Южно-Сахалинск», обустройство прилегающих к ним территорий посредством выполнения административных процедур: разработка подпрограмм годового и перспективных планов капитального ремонта муниципальных образовательных организаций городского округа «Город Южно-Сахалинск», технико-экономического обоснования текущего и перспективного строительства объектов образования; осуществление межведомственного взаимодействия при разработке и реализации муниципальных программ по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству их территории (пункты 1, 2 части 22 статьи 3 Положения).

В соответствии с пунктами 13, 17 части 1 статьи 4 Положения о Департаменте в отношении муниципального бюджетного учреждения Департамент осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации и городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.10.2015 № 2681-па утвержден Порядок расходования финансовых средств на организацию мероприятий по капитальным ремонтам зданий и сооружений, благоустройству прилегающих к ним территорий, созданию условий для осуществления мероприятий по энергосбережению муниципальных учреждений образования городского округа «Город Южно-Сахалинск», который разработан в целях реализации мероприятий по капитальным ремонтам зданий и сооружений, благоустройству прилегающих к ним территорий, созданию условий для осуществления мероприятий по энергосбережению муниципальных учреждений образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» в рамках реализации муниципальной программы «Развитие образования в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 27.03.2015 № 754-па, и определяет финансирование расходов по капитальным ремонтам зданий и сооружений, благоустройству прилегающих к ним территорий, созданию условий для осуществления мероприятий по энергосбережению муниципальных учреждений образования городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка уполномоченным органом по его реализации является Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.

К основным видам расходов на организацию Мероприятий, согласно пункту 1.5 Порядка, относятся, в том числе, расходы на капитальный ремонт общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений (капитальный ремонт фасада, кровли, системы электрических сетей, вентиляции, отопления и водоснабжения, оконных блоков и т.д.).

Главным распорядителем средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», предусмотренных на организацию Мероприятий, является Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (пункт 2.2).

Основанием расходования средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на организацию Мероприятий являются нормативно-правовые акты администрации городского округа «Город Южно-Сахалинск» и Департамента образования, заключенный муниципальный контракт, стоимость которого определяется по результатам торгов или по результатам заключенного контракта с единственным поставщиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных для Департамента образования на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 3.1 Порядка).

Из анализа вышеприведенных положений следует, что финансирование капитального ремонта для МБДОУ № 10 является обязательством Департамента образования.

При таком положении суд признает обоснованными требования прокурора в части возложения на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обязанности выделить денежные средства на работы по капитальному ремонту фасада здания МДОУ детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка», и, как следствие, о возложении обязанности на МБДОУ № 10 обязанности за счет выделенных денежных средств провести работы по капитальному ремонту фасада здания детского сада.

Вышеизложенные обстоятельства опровергают доводы представителя ответчика Департамента образования о том, что МБДОУ № 10 должно за свой счет производить капитальный ремонт.

Суд не принимает во внимание Порядок организации и финансирования мероприятий по капитальному ремонту объектов социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденный Решением Городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 29.07.2009 № 1569/64-09-3, на который в обоснование своей позиции ссылается Департамент образования, поскольку, как указано выше, Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 05.10.2015 № 2681-па утвержден специальный Порядок расходования финансовых средств на организацию мероприятий по капитальным ремонтам зданий и сооружений, благоустройству прилегающих к ним территорий, созданию условий для осуществления мероприятий по энергосбережению муниципальных учреждений образования городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Прекращение Южно-Сахалинским городским судом 10 октября 2016 года производства по делу о привлечении Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, само по себе не свидетельствует об отсутствии у Департамента образования обязанности по финансированию расходов на проведение капитального ремонта фасада здания МБДОУ № 10.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для признания бездействия обоих ответчиков в части непроведения соответствующих работ по капитальному ремонту фасада здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка», поскольку проведение непосредственно ремонта на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска не возложено, а у МБДОУ № 10 отсутствует возможность проведения капитального ремонта до выделения Департаментом образования города Южно-Сахалинска соответствующих финансовых средств.

Из смысла пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» следует, что решение, являясь актом правосудия, должно быть исполнимым и окончательно разрешающим спор по существу заявленных требований.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок для исполнения Департаментом образования решения суда в части выделения финансовых средства, суд принимает во внимание значительность суммы, необходимой для проведения капитального ремонта, и считает необходимым установить срок исполнения указанным ответчиком возложенных судом обязательств - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из объема и характера работ, которые должны быть исполнены, с учетом времени, необходимого для выполнения организационных мероприятий по заключению муниципального контракта, принимая во внимание значимость охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, суд полагает, что разумным и исполнимым сроком выполнения работ МБДОУ № 10 является один год со дня выделения Департаментом образования необходимых денежных средств, в связи с чем, определяет срок исполнения решения суда в указанной части в течение одного года со дня выделения МБДОУ № 10 Департаментом образования необходимых денежных средств для устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 103 ГПК РФ с МБДОУ № 10 в доход муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина 300 рублей.

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска – удовлетворить частично.

Возложить на Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска денежные средства на работы по капитальному ремонту фасада здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска обязанность в течение одного года со дня выделения Департаментом образования администрации города Южно-Сахалинска денежных средств провести работы по капитальному ремонту фасада здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, <адрес>.

В удовлетворении оставшейся части требований прокурора города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска в части непроведения соответствующих работ по капитальному ремонту фасада здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска – отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 10 «Росинка» города Южно-Сахалинска государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городского округа «Город Южно-Сахалинск» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова