Постановление № 5-2463/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-2463/2021

Дело № 5-2463/2021

УИД 35RS0019-01-2021-000021-77

Протокол № от 10.12.2020

Резолютивная часть постановления оглашена 20.07.2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда 20 июля 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Федосеева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» юридический адрес: 162107, <...>, ИНН <***>, КПП 352701001, ОГРН <***>, дата регистрации 30 марта 2011 года,

установил:

10 декабря 2020 года Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», Общество) составлен протокол №, согласно которому ООО «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в р. Пельшма с превышением лимитов сброса по железу, с превышением нормативов допустимого сброса по нефтепродуктам, а также с превышением предельно-допустимых концентраций, установленных для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение по марганцу, что является нарушением части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

В судебном заседании защитник ООО «Водоканал» по доверенности ФИО2 вину не признала, пояснила, что 30 июля 2020 года отбор проб осуществлялся из мелиоративной канавы, которая на балансе Общества не состоит. Полагает, что отбор проб осуществлялся с нарушением установленных требований. Обществом также самостоятельно берутся пробы воды, в данный период превышений ПДК не выявлено. Просила применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО1 по доверенности ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержала. Дополнительно пояснила, что все пробы 30 июля, 24 и 28 августа 2021 года были взяты в одном и том же месте. Специалисты, придя на выпуск, не обнаружили выпуска воды, поскольку труба была заилена и заросла кустарниками. Проведя осмотр выпуска № 1 установили, что он представляет собой канаву глубиной около 1 м., шириной 0,5 м. Со слов директора Общества в канаве имеется труба, которая заилена. На момент осмотра трубы не было видно.

Заслушав, участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно указанному закону водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Условия водопользования установлены в главе 5 ВК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Как следует из пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 21 августа 2019 года № ООО «Водоканал» разрешен сброс сточных вод, совместное водопользование, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты предоставлен объект река Пельшма – №. Левый приток р. Сухона. Код водохозяйственного участка 03.02.01.003 (Малая) Северная Двина от начала реки до впадения р. Вычегда без рр. Юг и Сухона (от истока до Кубенского г/у). Вологодская область, Сокольский муниципальный район, в 2,5 км. на юго-запад от г. Кадников городского поселения г. Кадников для сброса сточных вод, при этом качество воды на месте сброса должно отвечать следующим требованиям (не превышать допустимых значений).

В адрес Управления из департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области поступило письмо о размещении в социальных сетях информации по загрязнению реки Пельшма.

06 июля 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области было вынесено определение № о возбуждении в отношении МУП «Коммунальные системы» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ и о проведении административного расследования.

В рамках административного расследования определениями от 29 июля 2020 года, 21 августа 2020 года, 27 августа 2020 года была назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертам филиала ЦЛАТИ по Вологодской области.

30 июля 2020 года был проведен осмотр выпуска сточных вод № 1 ООО «Водоканал». Кроме того, специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области проводился отбор проб сточной воды, сбрасываемой через выпуск № 1 ООО «Водоканал» в р. Пельшма.

В сточной воде, сбрасываемой через выпуск № 1 ООО «Водоканал» в р. Пельшма определено содержание следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПКполн, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, сульфат, хлорид, фосфат, нефтепродукты, АСПАВ.

Согласно экспертному заключению № от 06 августа 2020 г. по результатам исследований в сточной воде, сбрасываемой через выпуск №1 ООО «Водоканал» в р. Пельшма обнаружено превышение ПДК по БПК5 (в 17,64 раза), нефтепродуктам (в 24 раза) взвешенным веществам (в 2,2 раза), аммонию (в 138 раз), АПАВ (в 41 раз), фосфатам (в 9,46 раз).

В рамках проводимого административного расследования 24 августа 2020 года проведен осмотр выпуска точных вод №1 и очистных сооружений ООО «Водоканал» Специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области произведен отбор проб сточной воды, сбрасываемой через выпуск №1 ООО «Водоканал», в также воды в р.Пельшма в фоновом и контрольном створе вышеуказанного сброса сточных вод. При осмотре установлено следующее: сточные воды от г.Кадников поступают в приемную камеру, затем на КНС, далее на аэротенки. После аэротенок сточная вода поступает в отстойник, далее по трубопроводу через выпуск №1 сбрасывается в р.Пельшма. КНС представляет собой кирпичное здание из красного кирпича, закрытого на замок. На момент осмотра очистные не работали, электричество отсутствовало.

24 августа 2020 года специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области был проведен отбор проб сточной воды, сбрасываемой через выпуск сточных вод р.Пельшма, а также воды в р.Пельшма в фоновом и контрольном створе вышеуказанного сброса сточных вод. В сточных водах, сбрасываемых через выпуск №1 ООО «Водоканал» в р.Пельшма, а также воды в р.Пельшма 500 м выше и 500 м ниже выпуска сточных вод определено содержание следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПКполн, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, сульфат, хлорид, фосфат, нефтепродукты, АСПАВ.

28 августа 2020 года специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области был проведен отбор проб сточной воды, сбрасываемой через выпуск сточных вод №1 р.Пельшма. В сточных водах, сбрасываемых через выпуск №1 ООО «Водоканал» в р.Пельшма определено содержание следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПКполн, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, сульфат, хлорид, фосфат, нефтепродукты, АСПАВ.

Согласно экспертному заключению № в отобранных пробах сточной воды сбрасываемой через выпуск ООО «Водоканал» в р.Пельшма и природной воды р.Пельшма 500м выше и 500 м ниже выпуска сточных вод ООО «Водоканал» (24.08.2020 и 28.08.2020) определено содержание следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, БПКполн, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, сульфат, хлорид, фосфат, нефтепродукты, АСПАВ.

По результатам исследований в сточной воде, сбрасываемой через выпуск №1 ООО «Водоканал» в р.Пельшма обнаружено превышение ПДК по следующим показателям: БПК5 (в 2,9 аза, в 2,8 раза, в 2,9 раза) аммонию (в 13,8 раза, в 11,4 раза, в 8,4 раза), нефтепродуктам (в 3,2 раза, в 2,4 раза, в 2 раза), нитрит ионам (в 9,25 раза, в 8,4 раза, в 5,5 раза), фосфатам ( в 10,9 раза, в 8,5 раза, в 5,87 раза) нитрат ионам ( в 1,1 раза, в 1,1 раза, в 1,1 раза).

Указанные обстоятельства, подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении 10 декабря 2020 года №, актом обследования, протоколами результатов анализа воды, решением о предоставлении водного объекта в пользование, проектом нормативов допустимых сбросов, протоколами контрольных мероприятий по отбору проб воды, разрешением на сброс загрязняющих веществ и всеми материалами дела в их совокупности.

Данные документы объективно подтверждают событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона и объективно устанавливают виновность ООО «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ООО «Водоканал», являясь водопользователем, не обеспечило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных требованиями действующего законодательства, а именно в целях соблюдения установленных предельно допустимых концентраций при сбросе сточных вод в водный объект обязано было обеспечить надлежащую работу очистных сооружений, предусматривающую очистку сточных вод до установленных значений по всем веществам, установленным нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов.

Доводы защитника о нарушении при взятии проб сточных вод 30 июля 2020 года материалами дела не подтверждены, опровергнуты представителем должностного лица, поскольку забор осуществлен в створе выпуска. Нарушений специалистами ЦЛАТИ по Вологодской области при отборе проб судом не установлено. Пробы воды отбирались специалистами в соответствии с нормативными документами на отбор проб и Методиками измерений, в присутствии представителя проверяемой стороны.

Доводы жалобы о том, что ООО «Водоканал» осуществляется контроль за качеством сбрасываемых в водные объекты сточных вод, опровергаются протоколами результатов анализа воды, отклоняются судом, поскольку самостоятельный отбор проб и анализ сточных вод, в результате которого превышений показателей не обнаружено, по мнению суда, не свидетельствуют о недостоверности анализа, произведенного специалистами филиала ЦЛАТИ по Вологодской области. Кроме того, анализы проводились специалистами химико-бактериологическая лаборатория ООО «Водоканал», то есть лица, заинтересованного в исходе дела.

В свою очередь оснований не доверять результатам анализов, проведенных специалистами филиала ЦЛАТИ по Вологодской области, не имеющих какого-либо интереса в результатах проверки, суд не находит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, как и оснований для применения положений, предусмотренных статьями 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.

Судом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Относительно доводов о том, что ООО «Водоканал» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, то сам факт внесения его в соответствующий реестр не влечет автоматически применение статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену административного штрафа его должностному лицу на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вопреки доводам защитника Общества в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и наступившие последствия, имущественное положение лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также влияние назначенного наказания на исправление, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном предусмотренном санкцией размере.

В соответствии со статьей 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят, в том числе, из сумм, выплачиваемых экспертам.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания.

Согласно смете на проведение экспертизы, составленной ЦЛАТИ по Вологодской области, стоимость проведения количественного химического анализа поверхностных и сточных вод, а также составления экспертного заключения составляет 202 609 руб. 19 коп.

С учетом установленного факта совершения ООО «Водоканал» административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости возложения на него обязанности по несению процессуальных издержек. Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области от 18 декабря 2020 года № о передаче дела судье, на ООО «Водоканал» возложена обязанность по внесению вышеуказанной суммы на счет экспертной организации.

Сведений об исполнении данного требования должностного лица со стороны ООО «Водоканал» в материалы дела не представлено, в связи с чем суд полагает правомерным взыскать указанную сумму с ООО «Водоканал» в пользу экспертной организации.

Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 (Восемьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» издержки по делу об административном правонарушении в размере 202 609 рублей 19 копеек (реквизиты: счет № 40501810400092000001 УФК по Вологодской обл. (ЦЛАТИ по Вологодской области) л/с 20306Х38640, ИНН <***>, КПП 352502001 в Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, КБК 00000000000000000130, ОКТМО 19701000).

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.С. Федосеева

Разъяснить, что копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, следует представить в Вологодский городской суд (в канцелярию по уголовным делам, ул. Гоголя, д. 89) не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН №, УФК по Вологодской области (Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, единый казначейский счет 40102810445370000022, БИК 011909101, Отделение Вологда г. Вологда, КБК 04811601081010014140, ОКТМО 19701000. Назначение платежа: штраф по постановлению Вологодского городского суда.