Решение № 2-153/2019 2-153/2019~М-142/2019 М-142/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-153/2019

Дело № 2-153/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2019 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием истца ФИО5,

представителя истца ФИО6 по ордеру,

ответчика представителя Администрации Кочевского муниципального района ФИО7,

третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году.

В обоснование заявленных требований указала, что она состоит в Администрации Кочевского муниципального района в очереди на получение жилищного сертификата гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с ДД.ММ.ГГГГ.

В декабре 2018 года истец получила уведомление о включении ее с составом семьи из двух человек в сводный список граждан на получение жилищного сертификата в 2019 году.

ДД.ММ.ГГГГ истицу уведомили о том, что в выдаче сертификата в ДД.ММ.ГГГГ ей отказано. Отказ обоснован тем, что в ДД.ММ.ГГГГ истец отказалась от приватизации квартиры по адресу: <адрес>, при этом на момент приватизации постоянно там проживала и была зарегистрирована. В связи с чем, не может быть отнесена к категории граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания. В силу чего не может предоставить обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.

Полагает, что данное решение незаконное, по следующим основаниям. Обязательным условием для получения государственного жилищного сертификата законодательством определено передачу муниципальному образованию жилья, которое участники подпрограммы и члены их семьи имеют на праве собственности, либо занимают на условиях договора социального найма. Единственным основанием для освобождения от исполнения указанных выше условий закона является факт отсутствия у гражданина и членов его семьи жилого помещения для постоянного проживания. Истец и ее супруг не имеют на праве собственности жилых помещений, не занимают жилое помещение на условиях договора социального найма, в связи с чем, не имеют возможности предоставить обязательство о передаче занимаемого жилого помещения в государственную либо муниципальную собственность. Отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, истец сохраняет бессрочное право пользования. Заключение договора найма в отношении указанного жилого помещения не прекращает право пользования, возникшее в силу закона. Само по себе наличие такого права пользования не влечет за собой возможность сдать занимаемое жилое помещение при предоставлении жилищного сертификата на приобретение жилья, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, поскольку оно принадлежит на праве собственности иному лицу, не являющемуся участником программы. Кроме того, федеральный законодатель не связывает возможность отказа гражданину в выдаче государственного жилищного сертификата в связи неисполнением не возникших у него обязательств.

По указанным основаниям просит признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры <адрес> в оформлении и выдаче ей государственного жилищного сертификата в 2019 году и возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры <адрес> оформить и выдать ей государственный жилищный сертификат в 2019 году.

Истец ФИО5 и представитель истца ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске, просили их удовлетворить. Добавили, что свою 1/3 долю на жилое помещение подарила сыну ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, однако, отчуждение доли в жилом помещении не может повлиять на ее право на получение жилищного сертификата, поскольку в данном случае величина жилищной субсидии может быть рассчитана как разница между величиной социальной выплаты, определенной исходя из состава семьи, выезжающей из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, норматива общей площади жилья и норматива предоставления жилищных субсидий, в зависимости от общего стажа работы в местности, приравненной к району Крайнего Севера и стоимостью отчужденной доли в жилом помещении.

Ответчик – представитель Администрации Кочевского муниципального района ФИО7 по доверенности, исковые требования не признала и суду пояснила, что Администрация Кочевского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по выдаче сертификатов осуществляются органом исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае Министерством строительства и архитектуры <адрес>.

Ответчик – представитель Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО9, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв. (л.д. 71-76)

Из отзыва следует, что истцом ФИО5 и членом ее семьи ФИО8 были осуществлены действия по отчуждению жилого помещения, что стало причиной невозможности выполнения обязательного условия в виде безвозмездного отчуждения жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, в результате чего исчезли основания для выдачи указанному гражданину жилищного сертификата. Соответственно отказ Министерства является законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО8 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал аналогичные пояснения, данные истцом.

Суд, выслушав стороны, третьего лица, исследовав мнение Министерства, материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участником подпрограммы является ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в категории «пенсионеры», с составом семьи из двух человек. (л.д. 36-68)

Из договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МПП ЖКХ передало бесплатно на основании Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» ФИО2 в собственность квартиру по адресу: <адрес>, составом семьи из 4-х человек. (л.д. 12)

На момент приватизации в указанном жилом помещении постоянно проживали и были зарегистрированы с <адрес> (л.д.61), в том числе ФИО5, которая от приватизации вышеуказанного жилого помещения отказалась в пользу сына ФИО2

Согласно решению Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на указанное жилое помещение признано право общей долевой собственности по 1/3 доли. (л.д.13-15, 16-18)

Из договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 безвозмездно передала в собственность, принадлежащую ей 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, ФИО5 (л.д. 22-25)

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подарила принадлежащую ей 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, ФИО1 (л.д. 26-27)

По данным выписок из ЕГРН ФИО5 и ФИО8 в собственности жилых помещений не имеют. ( л.д. 60,62,67)

По договору безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 предоставляет ФИО5 и ФИО8 в безвозмездное пользование жилое помещение по адресу: ул. П-Пыстогова, 10-1, <адрес>. (л.д.19-21)

По данным справки администрации Кочевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 и ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанное подтверждается данными паспорта истицы, копией домовой книги и лицевыми счетами похозяйственной книги. (л.д. 5, 6, 61, 84-86)

В марте 2019 года Администрацией Кочевского муниципального района ФИО5 направлено уведомление о включении ее в список граждан получателей государственных жилищных сертификатов в 2019 году, с указанием документов, которые необходимо предоставить в Администрацию, в том числе, обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. (л.д. 96)

В марте 2019 года Администрацией Кочевского муниципального района в адрес Министерства строительства и архитектуры <адрес> направлено гарантийное письмо о выдаче ФИО5 государственного жилищного сертификата в 2019 году. (л.д. 95)

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и архитектуры <адрес> принято решение об отказе в оформлении и выдаче ФИО5 жилищного сертификата в 2019 году. (л.д. 9-11) Отказ мотивирован тем, что ФИО5 и ФИО8 постоянно проживали и были зарегистрированы по адресу: <адрес>. В соответствии с договором на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение передано в безвозмездную собственность ФИО2 По решению Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ право общедолевой собственности на жилье было признано за ФИО2, ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО8 заключили с ФИО1, ФИО2 и ФИО4 (собственниками жилого помещения) договор найма жилого помещения, при этом регистрация по месту жительства указанными лицами не прекращена. Считают, что оснований для признания ФИО5 гражданином, не имеющим жилья для постоянного проживания не имеется. В связи с чем к ней должно применяться положение, установленное подпунктом «ж» пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которое она выполнить не может.

Не согласившись с данным решением истица ФИО5 обратилась с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

С данным решением Министерства, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. «ж» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за № (далее - Правила), для получения сертификата гражданин - участник основного мероприятия предоставляет в том числе обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

Согласно п. 44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок освобождения гражданином занимаемого им жилого помещения и дальнейшего его использования определяется собственником жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

По смыслу ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ и вышеназванных норм условия выдачи государственного жилищного сертификата относительно обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности.

Таким образом, проживание ФИО5 в жилом помещении, не принадлежащем ей на праве собственности либо на условиях социального найма, расположенном по адресу: <адрес>, не может служить основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты в виде государственного жилищного сертификата. В данном случае невозможно принятие заявителем обязательства о передаче занимаемого жилого помещения в государственную либо муниципальную собственность.

То обстоятельство, что ФИО5 и ее супруг проживают в жилом помещении на основании договора найма, не является основанием для отказа ФИО5 в предоставлении государственного жилищного сертификата.

Отказ ФИО5 от участия в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, имел место в ДД.ММ.ГГГГ, со дня которого прошло более 5 лет, следовательно, данное обстоятельство не может влиять на нуждаемость лица в жилье в силу ст. 51,53 ЖК РФ, и не может служить препятствием к выдаче сертификата.

Кроме того, в соответствии с п. 15(1) Правил, в случае если после постановки гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, на учет в качестве имеющего права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение 5 лет, предшествующих дате выдачи ему сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой социальной выплаты учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Таким образом, в данном случае факт отчуждения истицей принадлежащей ей 1/3 доли на праве собственности жилого помещения может влиять только на размер предоставляемой жилищной субсидии.

Принимая во внимание тот факт, что требования закона о сдаче или безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность распространяются на граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма жилого помещения, по договору специализированного жилого помещения либо в жилом помещении, принадлежащем им на праве собственности, а ФИО5 и ее супруг не являются собственниками жилого помещения и не занимают его по договору социального найма, то оснований для отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата не имеется.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО5 прибыла в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности ДД.ММ.ГГГГ, имеет продолжительность общего стажа работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет <данные изъяты> является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ, не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшей субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истицы имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, она имеет право на получение государственного жилищного сертификата, и признает незаконным отказ Министерства в оформлении и выдаче ФИО5 жилищного сертификата в 2019 году, соответственно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Министерства строительства и архитектуры <адрес> в пользу истицы ФИО5 подлежат взысканию судебные расходы за уплаченную при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

Администрацию Кочевского муниципального района от ответственности необходимо освободить, поскольку решение об отказе ФИО5 в выдаче государственного жилищного сертификата было принято Министерством строительства и архитектуры <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО5 к Администрации Кочевского муниципального района и Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году, удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства и архитектуры <адрес> в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата в 2019 году ФИО5 - незаконным.

Обязать Министерство строительства и архитектуры <адрес> выдать в 2019 году ФИО5 государственный жилищный сертификат в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Взыскать с Министерства строительства и архитектуры <адрес> в пользу ФИО5 уплаченную при подаче иска сумму государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись