Решение № 2А-350/2025 2А-350/2025~М-2510/2024 М-2510/2024 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-350/2025

УИД № 56RS0023-01-2024-004732-96

Дело № 2а-350/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко О.Ю.,

с участием помощника прокурора города Новотроицка Миронова А.А.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя образовательная школа №18 г. Новотроицка Оренбургской области», администрации муниципального образования город Новотроицк о признании незаконным бездействий, обязании оборудовать здание образовательного учреждения охранной сигнализацией,

установил:

прокурор г. Новотроицка Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным бездействие МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицк» по не оборудованию охранной сигнализацией здания по адресу: <...>; обязать МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицк» в срок до 01.09.2025 оборудовать здание по адресу: <...> охранной сигнализацией.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищённости в деятельности МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка». Проверкой установлено, что в нарушение п.п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: здание образовательной организации по адресу: <...>, не оборудовано охранной сигнализацией.

28.08.2024 в адрес директора деятельности МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищённости по факту отсутствия охранной сигнализации. По результатам рассмотрения представление формально удовлетворено, однако указанные нарушения в виде установки охранной сигнализации до настоящего времени не устранены. Между тем, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

Определением суда от 17.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация МО г. Новотроицк.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Алтухова А.С. заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представители административного ответчика МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» ФИО1, действующий на основании устава, и ФИО3, действующий на основании доверенности, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении не оспаривали. Вместе с тем указали, что бездействия со стороны образовательного учреждения допущено не было, поскольку неоднократно направлялись обращения на имя Главы администрации МО г. Новотроицк о выделении денежных средств для оборудования здания охранной сигнализацией. Указали, что в школе организована охрана, которая осуществляется специализированной частной охранной организацией на основании заключенных школой договоров. Полагали, что разумным сроком исполнения требований прокурора является сентябрь 2026 года.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк в представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие и вынесении решения по имеющимся в материалах дела документам. Также указал, что при формировании бюджета МО г. Новотроицк в декабре 2024 года средства на оборудование здания образовательного учреждения охранной сигнализацией не были заложены в связи с чем исполнить заявленные требования в срок до 01.09.2025 не представляется возможным. С целью исполнения решения суда в срок просит установить срок для его исполнения не ранее 01.09.2026, поскольку в ином случаи у административного ответчика могут возникнуть негативные последствия в виде взыскания исполнительского сбора и наложении административного штрафа по ст.17.15 КоАП РФ, что будет являться дополнительными расходами для местного бюджета.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Пунктом 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч.1 ст. 41 названного Закона).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Кроме того, в соответствии с ч. 3.1 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (пп. 2а»); обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б»); оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «в»); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) (пп. «г»); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д»).

Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела следует, что МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» является общеобразовательным учреждением, которому в соответствии с п.13 Требований присвоена третья категория опасности.

В соответствии Уставом МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка, данное учебное заведение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в целях реализации прав граждан на получение общедоступного образования.

Учредителем МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка», а также собственником его имущества является муниципальное образование г. Новотроицк (полномочия собственника имущества осуществляет администрация МО г. Новотроицк и КУМИ администрации МО г. Новотроицк в пределах определённых положением о КУМИ).

Основной целью деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.1. Устава).

Образовательная организация обеспечивает охрану здоровья обучающихся, которая включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации осуществляющей образовательную деятельность. Учреждение вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в суде.

Из материалов дела, что МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, которое является муниципальной собственностью и закреплено на праве оперативного управления за ответчиком МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка».

Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, об антитеррористической защищённости в деятельности МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка», по результатам которой установлено что в нарушение п.п. 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»: здание образовательной организации по адресу: г. Новотроицк, <...>, не оборудовано охранной сигнализацией.

28.08.2024 в адрес директора МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» внесено представление о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений законодательства об образовании, об антитеррористической защищённости по факту отсутствия охранной сигнализации.

По результатам рассмотрения настоящее представление формально удовлетворено. МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» в адрес начальника Управления образования администрации МО г. Новотроицк направлено письмо о выделении денежных средств для установки охранной сигнализации в здании, расположенном по адресу: <...>. Также издан приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания виннового лица, допустившего нарушение.

На момент проведения прокурорской проверки и до рассмотрения дела судом данные мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения выполнены не были, нарушения не устранены.

Из пояснений, данных в ходе рассмотрения дела представителями административного ответчика МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка», в том числе директором образовательного учреждения, а также ответа на представление прокурора следует, что административным ответчиком не оспаривается факт не оборудования здания охранной сигнализацией. Из пояснений представителя и представленных суду копий документов следует, что на основании договоров, заключённых с ООО «ОП Союз», в здании учреждения оказываются услуги по физической охране. В адрес начальника УО администрации МО г. Новотроицк направлена заявка на выделение денежных средств для установки охранной сигнализации. Однако, в виду отсутствия в бюджете средств в настоящее время установить охранную сигнализацию не представляется возможным, что следует из отзыва администрации МО г. Новотроицк.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что здание МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищённости объекта, отсутствие системы охранной сигнализации создаёт угрозу жизни и здоровью для обучающихся и работников образовательного учреждения, приводит к нарушению их прав в период получения образования и нахождении в зданиях.

При это суд отмечает, что отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает административного ответчика от исполнения соответствующей обязанности.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неблагоприятные последствия причинения вреда жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В силу положений п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

На основании ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на оборудование охранной сигнализацией и порядок финансирования деятельности учреждения за счёт средств местного бюджета, учитывая мнение представителя административного истца, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда до 01.09.2026 года, который признается судом разумным и исполнимым.

На администрацию МО г. Новотроицк необходимо возложить обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса на оборудование охранной сигнализацией здания МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» по адресу: <...>, поскольку в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация МО г. Новотроицк обладает полномочиями по финансированию муниципальных образовательных учреждений и в соответствии с договором и остальными нормативными документами МО г. Новотроицк Оренбургской области является собственником спорных зданий.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия административного ответчика МОАУ «СОШ №18 г. Новотроицка» по не оборудованию здания образовательного учреждения охранной сигнализацией, поскольку из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что ответчиком предпринимались меры по изысканию финансовых средств на устранение нарушений требований действующего законодательства, осуществляется физическая охрана здания образовательного учреждения. Факт нарушения по мнению суда имеет место быть в виду отсутствия достаточного финансирования ответчика, а не его халатного и недобросовестного отношения к требованиям действующего законодательства и безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявление прокурора города Новотроицка, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, - удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя образовательная школа №18 г. Новотроицка Оренбургской области» в срок до 01.09.2026 года оборудовать охранной сигнализацией здание по адресу: <...>.

Возложить на администрацию муниципального образования город Новотроицк обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объёмах на оборудование здания муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Средняя образовательная школа №18 г. Новотроицка Оренбургской области» по адресу: <...>, охранной сигнализацией.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение составлено 14 марта 2025 года.

Судья Н.Е. Яснева